各区、县级市人民政府，市直属各单位：?
     经市政府同意，现将省劳动厅、省计委、省经委、省体改委、省财政厅、省人事厅、省公安厅、中国人民银行广东省分行、省总工会、省社会保险管理局关于《转发劳动部等十单位关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作制度的意见的通知》(粤劳关［1997］349号)转发给你们，结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻执行。?
     一、建立健全解困工作责任制。市设立企业职工解困工作领导小组，与市就业工作领导小组合署办公，领导小组办公室设在市劳动局；各区、县级市人民政府以及困难企业较多的主管部门也要成立相应的工作机构。解困工作要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实分级管理、层层负责的领导责任制。要通过建立和健全解困工作责任制，把解困工作纳入经常化、制度化的轨道。?
     二、市、区、县级市和困难企业较多的主管部门要分级设立职工帮困资金。市财政在每年全市的企业解困资金中划出专项资金，作为市一级职工帮困资金。区、县级市的帮困资金由区、县级市政府自行确定。转制后的企业集团(控股)公司可以经财政、国资部门批准返还的企业易地改造补偿收入资金中，统筹安排一部分资金作为职工帮困资金。所有帮困资金由同级财政专户管理。设立职工帮困资金的部门要建立和健全管理制度，并接受同级职工解困领导小组和审计部门的监督审计，保证专款专用。?
     三、我市企业职工、下岗职工和离退休职工的生活保障通过四个途径解决：?
    (一)企业在岗职工的最低工资应由所在企业予以保证。下岗职工的最低生活费首先由职工所在企业解决：企业解决不了的，向企业主管部门申请救助；主管部门解决不了的，按隶属关系向市、区、县级市职工解困工作领导小组申请救助。?
    (二)对特困职工在交纳房租、水电费、交通费、医疗费、子女学费，以及购买生活必需品等方面出现的困难，可由工会的济难基金和共青团的扶孤助学基金按规定予以补助。?
    (三)企业困难职工领取最低工资或基本生活费后，家庭人均生活水平仍低于市规定的城市居民最低生活保障标准的，由民政部门按照居民最低生活保障的规定予以保障。?
    (四)凡参加养老保险社会统筹，但不能正常缴纳养老保险费的困难的企业，应及时向社保局申办缓交手续。经批准缓交的困难企业，由社会保险经办机构按月支付其离退休人员的养老金或基本生活费。?
     四、所有国有、集体企业都应在开立基本存款帐户的银行开立工资预留户(专用存款帐户)，储备不少于三个月的工资总额。困难企业可按照“薪、税、贷、货、利”的顺序，将销货回笼款和其他收入转入该帐户上，用于支付职工工资。未开立工资预留户的企业，一律不能申请职工帮困资金。?
     五、亏损或停产半停产的国有、集体企业，连续三个月发不足最低工资或最低生活费，企业确无自有资金，职工确无其它收入来源，其主管部门又无法解决的，可按隶属关系向市、区、县级市帮困资金申请救助。?
     需向上级部门申请救助的企业，申报前三个月，经营者平均收入不得高于上年全市职工社会平均工资，企业职工平均工资不应高于上年全市职工社会平均工资。?
     六、困难企业申请职工帮困资金救助的具体办法由各级企业职工解困工作领导小级办公室另行制定。

    按照党中央、国务院关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的要求，为继续推动企业困难职工解困工作向制度化、经常化方向发展，逐步形成工作机制，以适应深化企业改革的要求，现就进一步建立和完善企业困难职工解困工作制度提出如下意见：?
    一、解困工作的对象
    企业困难职工解困工作的对象是：?
    1.亏损或停产、半停产的国有企业中，在一定时期内不能按时领取最低工资或基本生活费，其基本生活水平低于当地政府规定的最低生活保障标准、确无其他收入来源的困难职工。?
    2.未参加养老保险社会统筹、所在企业又无力支付基本养老金、收入低于当地政府规定的最低生活保障标准的离退休人员。?
    在企业兼并破产和减员增效过程中进入再就业服务中心的职工，由再就业服务中心保障其基本生活。?
    二、解困的标准?
    建立和完善企业困难职工解困工作制度，要确定合理的标准，以切实保障职工的基本生活。各地政府原则上应按当地居民最低生活保障水平，加上职工个人缴纳各项社会保险费用的需要，作为解困标准。中央直属企业的解困标准应按照企业所在地的标准执行。?
    企业困难职工领取基本生活费后，家庭人均生活水平仍然低于当地政府规定的城市居民最低生活保障标准的，按照居民最低生活保障制度的有关规定予以保障。?
    三、解困工作资金的筹集
    建立企业困难职工解困工作制度，并使之正常运行，需要有相对稳定的解困工作资金来源，这是做好解困工作的关键。资金的主要筹集渠道是：?
    1.个人所得税等地方财力。各地区可根据解困工作的需要和财政承爱能力，确定个人所得税中提取的具体比例。?
    2.企业和企业主管部门筹集的资金。?
    3.社会各方面用于困难企业职工解困的捐赠。?
    4.当地政府确定的其它筹资渠道等。?
    中央直属企业困难职工解困工作资金的筹集，由行业主管部门负责。?
    四、解困工作资金的管理与发放
    各地区和有关部门解困工作机构要建立健全资金的使用管理制度，严格资金的使用申请和审批发放程序。解困工作资金使用的基本要求：一是由困难职工本人申请，所在企业会同居民委员会初审，企业主管部门复核并汇总，报当地解困工作主管机构审定；二是根据审定名单，由解困工作主管机构划拨资金到企业主管部门或企业，由企业发放给解困工作对象。?
    未参加养老保险社会统筹的，企业应切实保证离退休人员离退休金的发放，确有困难的也应发给基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决；企业自筹确有困难的，企业主管部门和当地财政部门应给驰适当帮助。?
    各级财政、审计部门要对资金的筹集和使用情况予以监督，每年要埋行一次审计检查。要保证专款专户，严禁挤占和挪用，确保有限的资金用于最需要救助的困难职工。?
    五、建立和完善统计制度，对解困工作对象实行动态管理
    各地区和有关部门应按照全国解困工作联席会议的统一要求，建立起适应企业困难职工解困工作需要的统计制度，进一步规范和完善困难职工统计指标、统计口径、统计调查方法等。各地区和有关部门要确定具体负责统计工作的机构，形成准确、及时、全面反映企业困难职工情况的统计调查制度。?
    要在全面掌握解困对象分布情况、困难程度的基础上，实行动态管理，根据解困对象的情况变化及时进行调整。?
    六、把解困工作与实施再就业工程紧密结合起来?
    在建立和完善企业困难职工解困工作制度过程中，各地要研究制定生活救助与再就业相互联系的具体措施，把困难职工中的下岗职工作为实施再就业工程的重点对象，提供重点帮助。要在认真区分职工不同情况的基础上，因人而异、有针对性地提出再就业的途径，积极组织他们开展生产自救。要充分利用现有的技工学校、就业训练中心及企业和社会力量兴办的培训实体，组织需要转换职业、岗位的困难职工中的下岗职工开展转业转岗培训，提高其技能水平和就业能力。培训所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可以从失业保险金中的转业训练费给予适当补贴。实施再就业的有关费用，从再就业基金或再就业专项经费中解决。要制定鼓励困难职工开展生产自救和自谋职业的优惠政策，通过资金、场地、工商登记、税收减免等方面的扶持，帮助他们逐步解困。?
    七、加强组织领导，落实工作责任制
    各地区和有关部门要切实加强对建立和完善企业困难职工解困工作制度的领导，制定工作规划和措施，精心组织，狠抓落实，建立和健全解困工作责任制。?
    建立和完善企业困难职工解困工作制度，要遵循谁主管、谁负责的原则，按照企业隶属关系，相应建立分级管理、层层负责的工作体制。中央直属企业困难职工解困工作，由行业主管部门负责，有关地区要给予必要的支持，对中央直属企业的下岗职工再就业、自谋职业等，要与本地区所属企业职工同样对待。?
    建立和完善企业困难职工解困工作制度是深入开展解困工作的一项重要任务。在已有工作的基础上，已经建立这项制度的地区要进一步完善；没有建立的，要尽快建立。今年年底以前，各地区和有关部门要基本建立起这项制度，明年开始全面实施。
    城镇集体企业困难职工的解困工作制度，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。