劳资案例

案情介绍

湖北省某建筑公司于2019年12月作为施工总承包单位，与建设单位签订某房地产项目工程施工合同。此后，该项目由张某、汪某、刘某（实际承包人）以湖北某公司名义实际出资并承包建设。

随着项目推进，建设单位资金链紧缺，项目管理混乱。实际承包人多次通过工人工资专户套取材料款、承包款，部分班组长以虚报工资的方式套取承包款。

2022年6月，因建设单位无力支付工程款，湖北某公司退出项目并撤离项目部。欠薪工人多次到信访局、人社局反映情况，甚至出现滞留高空塔吊、“跳楼秀”等极端讨薪行为。

案件处置

为切实保障农民工工资合法权益，解决案涉项目复杂疑难欠薪问题，潮州市根治拖欠农民工工资领导小组办公室成立由人社局、住建局、公安局等部门业务骨干组成的工作专班，专项研判处置该项目欠薪问题。

首先，人社局依据《保障农民工工资支付条例》第四十条规定，向工资专户开设银行发出查询银行账户通知书，调取项目开工以来两百多名工人的工资发放记录，并按班组、工种、工资数额分类建档。

在整理数据过程中，发现部分管理人员存在冒领或多领工资等涉嫌犯罪线索，人社局立即调查询问，将相关情况制作案件线索移送书移交公安机关处理。

其次，工作专班向湖北某公司发出接受调查欠薪案件通知书，但该公司未派人员到场；人社局再次发出公告，公司仍未回应。

由于实际承包人、部分班组长提供的拖欠工资表存在大量虚报情况，工作专班决定从实际承包人入手。但由于实际承包人存在抵触情绪，且企图以虚报欠薪数额的拖欠工资表讨要承包款，以各种理由拒不到场。加之实际承包人系自然人，无法通过法定途径采取措施，案件一时陷入僵局。

对此，工作专班采取主动出击的方式，人社、住建、公安等部门工作人员联合前往深圳、河源、上饶等地找到实际承包人，通过耐心说理和法律警示，促使其主动配合调查，严格区分28个班组的劳务费与承包款、材料款，确认固化所有班组尚欠的劳务费用。

再次，工作专班通知所有班组长到场，要求在实际承包人确认固化的劳务费限额内，剔除利润、辅材费等款项，核实每个工人的欠薪数额。专班参考以往工资发放记录和建筑市场行情，结合工种、岗位等情况，逐一比对、确认。

最终，人社局作出劳动保障监察行政处理决定书，责令总承包单位湖北某公司5日内支付159名工人工资合计人民币503.1万元。建设单位按照规定，在总承包单位未结清的工程款限额内先行垫付全部拖欠工资，欠薪问题妥善解决。

延伸思考

从久拖多年、疑难复杂的欠薪问题，到最终准确认定事实作出行政处理决定；从农民工反复上访，甚至采取极端方式讨薪，到最终所有农民工均拿到被拖欠工资。回顾整个案件的处置过程，主要有以下做法与经验：

一、部门密切联动，形成工作合力

领导小组统筹协调，人社局主导案件处置，住建局在核实工资方面发挥专业优势，公安局在找人、震慑方面起到关键作用，各部门通力合作，形成强大工作合力。

二、坚持法律思维，灵活应对

面对复杂案件，专班利用法律武器，从查询账户、移送线索到作出行政处理决定，均依法进行。当遇到阻力时，及时调整策略，主动出击突破关键人物。

三、紧扣办案主线，准确认定事实

始终围绕确认固化欠薪数额这一主线，层层区分不同性质款项，办案人员全程在场阐明利害，确保认定结果准确可信，最终得到建设单位和总包单位认可。

四、用心用情办案，彰显执法温度

工作专班将普通农民工与虚报欠薪数额的实际承包人、部分班组长区分对待。换位思考、体谅农民工处境，耐心指导填写、提交投诉材料，用通俗易懂的语言向农民工进行说理释法；通过加入农民工组成的微信群成为群主，及时告知办案进度，尽可能地消除农民工的疑虑和不稳定因素，用心用情办好案件，体现劳动监察执法的温情与温度。（广东省潮州市人社局劳动监察支队 郑文明）