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2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我国劳动关系工作开拓创新、不断奏响和谐旋律的一年。

在这一年中，全国各级人社部门开拓创新，扎实推进协调劳动关系和企业工资收入分配制度改革，以务实严谨的工作作风，不断提升劳动关系治理能力，促进和谐劳动关系高质量发展，劳动关系、调解仲裁、劳动监察工作取得积极进展。

强机制 重能力 劳动关系治理效能进一步增强

这一年，人社部在劳动者权益保障、劳动关系治理、企业工资收入分配制度改革等方面全面发力，机制建设进一步完善，劳动关系治理效能进一步增强。

“终于吃了一颗‘定心丸’！”2023年7月13日，“饿了么”平台（全网）一届一次职代会（扩大）会议召开，正式签订饿了么平台（全网）集体合同，形成了首份全网事关新就业形态劳动者权益的协商方案，一位在现场见证这个时刻的众包骑手感慨道。

从集体协商，到全国外卖行业首场全网职代会，再到首份全网事关新就业形态劳动者权益的集体合同，其背后是人社等部门的积极推动。

2023年，为加强劳动者权益保护，人社部门积极作为，先后出台了新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障、劳动规则公示等系列指引指南；开展新就业形态劳动者订立劳动合同和书面协议试点，推动头部企业与其签署劳动合同、书面协议。

为加强女职工、未成年工等群体的劳动权益保障，规范劳动用工管理，人社部会同相关部门印发《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》《消除工作场所童工和加强工作场所未成年工特殊劳动保护制度（参考文本）》《工作场所高温和高寒天气劳动者权益保障制度（参考文本）》《预防和消除工作场所不当管理风险隐患制度（参考文本）》，为企业完善相关规章制度提供参考。

这一年，全面实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，探索推动基层劳动关系公共服务体系建设，同时，在打造劳动关系专业化、职业化基层工作队伍方面取得突破推动修订劳动关系协调师国家职业技能标准，印发《关于做好劳动关系协调师职业技能等级认定工作的通知》，有效规范评价机构遴选备案管理，有力促进劳动关系协调员业务能力水平提升。

和谐劳动关系创建工作迈出坚实步伐。2023年，人社部印发《关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见》《全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰办法》，开展第一届表彰推荐评选工作，对新时代新征程上和谐劳动关系创建活动进行再动员和再部署。

与此同时，改革创新也在紧锣密鼓进行。人社部指导推动京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、黄河流域、海南自由贸易港等六大区域开展劳动关系领域改革创新试点，积极探索构建和谐劳动关系新路径新模式和劳动关系工作区域协同机制。

企业工资收入分配改革一直是社会关注的焦点。2023年，人社部开展2023年企业薪酬调查、新就业形态劳动者劳动报酬专项调查和制造业人工成本季度监测，国家层面发布企业从业人员工资价位信息，山西、河南等地发布年度工资指导线。联合印发并推动落实《关于开展集体协商建立健全技术工人薪酬激励机制的指导意见》，引导企业建立健全技术工人薪酬激励机制。持续推进中央企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革实施，深化企业内部分配制度改革，制定出台国有企业津补贴和福利、内部薪酬分配指引等政策措施，促进国有企业持续健康发展。

抓前端 治未病 劳动争议调解基础进一步夯实

问渠那得清如许，为有源头活水来。在构建和谐劳动关系过程中，人社部门找准了“源头活水”。

2023年9月，习近平总书记在浙江调研时强调，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。

劳动人事争议协商调解是社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要组成部分，是劳动关系治理领域践行新时代“枫桥经验”的重要阵地，也是基层劳动关系领域能够“活水长流”的基本保障。

为了推动基层调解组织更好履行“抓前端、治未病”职责，夯实劳动关系治理基础，更好维护劳动关系和谐与社会稳定，2023年9月，人社部办公厅会同中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会办公厅（室）联合印发《关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的通知》，着力破解基层实践中企业劳动争议调解委员会作用发挥不够，乡镇（街道）调解组织缺人员、缺场地、无经费等突出问题。

“以往我的‘老刘说法’微信公众号都是通过网络回复和服务群众的，现在基层调解组织的壮大让我们从‘键盘侠’变成‘蜘蛛侠’。紧紧围绕源头治理，把劳动纠纷防护网织牢织密。”说到基层调解组织建设的好处，江苏连云港市仲裁院院长刘永波形象地打了一个比方。

夯实基层调解组织建设的同时，各地人社部门依法维护农民工劳动报酬权益的相关专项行动也在同步进行。

“我为了这个事前后跑了一年，没想到在速裁庭的帮助下这么快就解决了。”不久前，来自宁夏银川市西夏区的建筑工人薛涛（化名）在拿到公司赔偿后高兴地说。

原来，薛涛之前在工地打工时受伤，由于劳动关系不明，他的工伤认定被中止。在了解到西夏区人社局2023年8月底成立了“农民工工资争议速裁庭”，他抱着试一试的想法提起仲裁申请，没想到从递交申请到初步审核，再从联系协调到结案，仅一周时间，涉及的劳务公司同意分期支付给他9万元。

据悉，西夏区人社局建立的速裁庭通过建立联合调处机制，打造劳动争议“一站式”联合调解中心，集劳动争议仲裁、劳动监察、法律援助、工会维权、人民调解、司法确认等职能于一体，共同参与案件办理，引导当事人以调解协商方式化解纠纷。

西夏区人社局速裁庭建设是2023年人社部开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动在基层得到落地执行的具体体现。速裁庭建设的最终目的是通过提升服务效能、缩短办案时限、强化维权合力等举措，建立健全符合农民工工资争议办理特点的快立、快调、快审、快结工作机制，依法有效维护农民工劳动报酬权益。

如何认定网约货车司机与平台企业之间是否存在劳动关系？外卖平台用工合作企业通过劳务公司招用网约配送员，如何认定劳动关系？

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和谐劳动关系不仅需要解决问题的速度，更需要对新问题新矛盾通过以案释法来引导裁判实践。

2023年，人社部会同最高法联合发布第三批劳动人事争议典型案例，覆盖了平台经济主要行业类型和常见用工方式，包括网约货车司机、网约配送员、网络主播和网约家政服务人员等，通过以案释法引导裁判实践，推动平台经济良性发展与劳动者权益保障互促共进。

提站位 压责任 根治欠薪“组合拳”进一步打好

“用心用情用力做好根治拖欠农民工工资工作，确保农民工及时足额拿到应得的工资报酬，切实维护农民工合法权益。”这是国务委员、国务院就业促进和劳动保护工作领导小组组长谌贻琴去年11月30日在全国深化根治欠薪工作经验交流会暨冬季专项行动动员部署电视电话会议上提出的明确要求。

“用心用情用力”既是各级政府部门对根治欠薪工作的要求，也是人社部门提高政治站位、持续深化根治欠薪的决心和信心的展示。

众所周知，每年的11月份到春节前这段时间，都是农民工欠薪问题较为集中的时间段，同时，也是人社部开展根治欠薪冬季专项行动的集中期。每年此时，全国各地人社部门综合施策做好根治欠薪工作，全力维护农民工合法权益。

让农民工过个‘安薪’年，这是甘肃省天水市人社部门在2023年冬季专项行动期间的工作目标，为此他们开展了根治欠薪专项接访活动，农民工王明明就从这次接访中快速解决了没钱回家过年的烦恼。“没想到这么快就能拿到被拖欠的工资，现在终于能安心回家过年了！”王明明激动地说。

春节前后开展专项行动的同时，各地有条不紊地常态化监管执法。人社部相关部门优化了全国根治欠薪线索反映平台功能，与中国政府网系统对接，接诉即办，直转快办。同时，推动《保障农民工工资支付条例》制度落地，打好行政执法、调解仲裁、刑事司法和信用惩戒“组合拳”，维护农民工权益和社会大局稳定。

宁夏灵武市劳动保障监察执法局局长苏银浩表示，全国根治欠薪线索反映平台开通后，农民工投诉举报更多了，办案人员任务更重了，但却“更好干了”，原因是过去执法全凭一张嘴、两条腿，现在有了法律依据和自由裁量权，打击恶意欠薪、非法讨薪的拳头更硬了。

根治农民工欠薪，压实属地责任必不可少。人社部今年修订印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，并创新开展第三方评估、暗访抽查，对上年度省级政府治欠工作进行考核，压紧压实属地责任。

2023年是《保障农民工工资支付条例》实施三周年，各地开展的系列配套宣传形式丰富多彩，各种创新做法让人耳目一新。比如杭州市创新开展了“开工第一课”活动，制作普法视频光盘，发放到企业、项目部和劳动者。人社、住建等部门联合深入到工程项目部一线开展“开工第一课”，覆盖到全市3600余个建设项目、8000余名项目部负责人。

开局之年，开局气象。我国和谐劳动关系工作也将在开拓创新中迎来新的一年，为高质量发展营造更加和谐稳定的环境。