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湖北:探索“五治”模式 护航“安薪无忧”
时间:2023-08-02 09-55-09

近年来,湖北省人社厅紧紧围绕《保障农民工工资支付条例》贯彻实施,以压实责任为核心,以制度落实为主线,以依法处置为保障,以信用监管为基础,以数字智能为支撑,着力构建系统治理、源头治理、依法治理、信用治理和数字治理相结合的“五治”根治欠薪模式,不断巩固根治欠薪工作成果。

责任共担,强化系统治理。以考核为抓手,积极构建“3+4+1”工作体系,夯实责任,推动工作出实效。一是压实三方责任。省委省政府将保障农民工工资支付工作列入政府目标责任、政府专项督办和社会治安综合治理考核体系,进一步压实属地政府管理、行业部门监管和企业工资支付主体责任。二是实施四个机制。坚持属地政府与行业部门“双排查双报告”机制、定期调度通报及交办反馈机制、联合督案接访处置机制、信用激励和约谈问责机制,推动根治欠薪工作信息共享,督查共办、奖惩共推等措施落地生效。三是回应社会监督。发挥媒体和社会监督作用,制定省劳动保障监察网络舆情应对处置专门办法,规范网络舆情处置程序,提高处置效率。做好“全国根治欠薪线索反映平台”线索化解,印发核处全国根治欠薪线索反映平台线索的工作指南,逐一建立工作台账,实施劳动保障监察专员分片包保督办,及早消除隐患。

制度联推,强化源头治理。围绕推动实现工程建设领域“基本无拖欠”目标,狠抓制度建设和执行。一是建章立制抓规范。以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为抓手,制定省保障农民工工资支付办法,印发省工程建设领域劳动用工规范化管理手册(第一版),建立健全预防和解决欠薪的制度机制,推动工程建设项目劳动用工管理的规范化、标准化、科学化水平。二是打造品牌树典型。以县域治理为重点,积极支持6个县(市、区)农民工工资信息化监管先行区建设,带动全省县域根治欠薪工作信息化建设提挡升级。以全域在建工程项目为重点,全面推开“标准化安薪项目”选树活动,指导创建“标准化安薪项目”优化营商环境先行示范点,力争到2025年年底,全省在建“安薪项目”占比达到90%。三是专项攻坚严打击。组织实施集中整治拖欠农民工工资问题专项行动,加强工程建设领域和其他易发欠薪行业的摸排调度和案件查处,持续推进保障农民工工资支付各项制度全覆盖。四是部门联动提质效。加强与省住建部门的协调协作,在建筑领域全面推进工程款支付担保、施工过程结算等政策措施的落实。共同推进全省农民工工资信息化监管系统数据采集规范、数据标准统一、监管职责落实。

行司链接,强化依法治理。积极运用行政、刑事及第三方调解等多种举措,聚力加强对恶意欠薪违法行为的法治化治理。一是畅通两法衔接。与司法部门每季度互通欠薪案件移送、公诉、审判等情况,实现案件受理立案、行政执法、刑事侦查、起诉审判等环节全流程、闭环式监管。二是引入多元调解。全面推进县域速裁庭和劳动争议“一站式”多元化解联动处置中心建设,不断完善劳动争议速裁快办新模式;开展“仲裁+工会”联合调解试点,促进争议多元化解;推行“法院+工会”诉调对接工作,及时发布指导性案例。三是搭建互话平台。围绕劳动维权、协同执法、资源共享、效能提升,指导武汉、襄十随神和宜荆荆恩三个城市圈群分工推进10项重点工作任务,着力构建一体化合作平台,推动根治欠薪工作机制共建、标准共订、责任共担、案件共督、结果共认。

奖惩并施,强化信用治理。积极构建以信用为基础的新型监管机制,助力劳动者和用人单位合法权益保障。一是建立信用监管标准。出台湖北省用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法,实施用人单位诚信评价动态监管。二是夯实信用监管基础。依托省根治欠薪信息监管平台,全面打造“全数据归集、全流程管理、全环节管控、全省一体化”智慧评价流程。三是提升信用监管效能。拓展评价结果应用场景,推进分类监管和奖惩落地,全省对C级用人单位进行重点监管,开展约谈提醒785次,将连续两年评为A级、且在其他领域无严重失信行为的434户用人单位列入守法诚信红名单,彰显信用监管制度的约束力。

信息共享,强化数字治理。全面建成省根治欠薪信息监管系统建设,建立“数据支撑、快速反应、风险预警、信用评价、合规检查”的“互联网+智慧监察”执法模式。一是拓充数据库。建立企业法人、项目信息、项目用工、实时考勤、工资支付和案件线索6大数据库,实时共享市场监管、发改、法院、税务、住建、交通、水利等部门数据资源,汇集全省各地工资支付监管数据,多维度、深层次整合数据资源。二是归集线索源。将全国根治欠薪反映平台线索、网络舆情线索、信访线索、在线举报投诉、窗口大厅受理、上级转办线索等所有欠薪线索进行归集整合,全流程在线办理分办核查、立案审批、调查取证、处理决定、结案审批、文书归档等执法环节。三是监控预警链。对归集数据进行分析整理,提取企业劳动用工、工资支付、生产经营等指标项,运用数据模型,对企业生产经营情况和工资支付情况进行实时监测,分析研判潜在的风险,做到欠薪风险隐患及时预警、及早干预、及早处置。