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　　激发市场活力和社会创造力

　　记者： “放管服”改革对促进创新创业有何意义？

　　张丽宾： 简政放权、 放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮， 是本届政府开门 “第一件大事”。

　　“放管服” 改革目标是转变政府职能，而转变政府职能是行政体制改革的核心。 “放管服”改革也是经济体制改革的核心，通过改革进一步理顺政府和市场的关系。通过 “放管服”改革，政府将权力下放给市场、社会，降低市场准入门槛， 为企业 “松了绑”、 为群众“解了绊”、 为市场 “腾了位”， 也为廉政 “强了身”， 极大激发了市场活力和社会创造力，大大提高了全社会的 “双创”热情，新增创业主体快速增加。而创新创业又会催生经济增长新动能。可以说，深化“放管服” 改革对确保我国经济运行保持在合理区间、扩大就业、不断提高居民收入、保持社会和谐稳定，都发挥了重要作用。

　　营造创新创业良好环境

　　记者：我国在促进创新创业工作中主要有哪些 “放管服”改革举措？

　　张丽宾：近些年来，我国政府一直在不断推进简政放权、放管结合、优化服务，为促进创新创业创造环境和条件。

　　在简政放权方面，我国持续取消和下放行政审批事项，简化行政审批手续，大大提高了经济运行效率；取消或减免了很多不必要的行政性收费、检查，减少了对市场主体的干扰， 降低了企业经营成本；不断推进政务公开，对政府的决策、执行、管理、服务等整个流程全方位公开，方便群众快速查询了解相关政策，推进简政放权。

　　在加强放管结合方面，我国加强监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。通过社会信用体系建设，促进市场主体自律。此外，我国还加强了市县一级的综合行政执法，实现了跨部门跨地区联动，提高了监管效率。

　　在优化服务方面，政府构建了“双创”综合服务平台，开展了 “互联网+政务服务”，各部门间实现信息共享互联互通。在办理创新创业相关手续时，让信息多跑腿、群众少跑腿，在网上就可以办理各种手续，大大提高了办事效率。

　　深化改革 培育创新创业热土

　　记者：当前在创业过程中，创业者面临哪些问题？

　　张丽宾：鼓励创业带动就业是促进就业的一个重要战略方针。人社部门主要是从制定和实施创业扶持政策、提供创业服务和开展创业培训几个方面来推进创新创业工作。

　　在创业政策方面，实践中反映比较强烈的问题，一是创业担保贷款的扶持对象应进一步扩大。目前我国的创业担保贷款政策主要扶持对象是大学生、 返乡创业的农民工、登记失业人员、化解过剩产能职工等群体。但其实像职业学校的学生等群体也有获取创业担保贷款的需要，因此政策范围还需要进一步调整。 二是反担保的要求过高，一些需要贷款的政策扶持对象难以得到贷款。

　　在创业服务方面存在的问题，一是公共创业服务能力还处于发展阶段，机构、人员、经费、信息化建设等方面还存在不足，目前还做不到对于整个创业过程的跟踪服务和评估；提供创业服务的导师专业化水平、精准化程度还处于起步阶段。二是形式多样的市场化创业平台不断涌现， 也需要加强统筹指导，促进其健康发展。

　　在创业培训方面存在的主要问题是，政府监管过死、过窄，对培训市场培育不足。创业培训工作应该向培育与监管培训市场方向转变。

　　记者：在促进创新创业中，需要从哪些方面做到简政放权？

　　张丽宾：在促进创新创业工作中推进 “放管服”改革，核心在于要给予创业主体自主运用各种生产要素的政策空间。

　　首先， 应该进一步减少对于创业领域的限制。 一般来说， 在社会公益、 公共服务等领域， 市场运作机制的效率往往要比国有体制高。 应该利用好市场机制灵活、 高效率的特点， 在一些涉及民生的领域， 留出一部分空间让市场来创新。

　　其次，土地是财富之母，也是很多创业者发展的基本要素。国家应该让创业中土地使用更加灵活化，提高土地要素的有效供给，让创业者能够更近更便利更优惠地使用土地要素。

　　最后，创业者往往面临的最大问题是资金问题。国家应该支持互联网金融等新兴融资平台的健康发展，运用市场化的手段给予创业者更多的资金支持。

　　记者： 在创新创业的过程中，政府部门应如何加强监管？

　　张丽宾： 在政府不断简政放权的同时， 必须要加强监管。 在创新创业方面， 主要体现在对于创新的生产要素经营者和创业主体行为的监管。 监管最终的目的是要形成市场自律， 为创业营造出良好的市场环境。 加强监管主要体现在机制建设方面。 我们应当进一步加强地区之间以及部门之间信息数据的互联互通和共享， 实现综合行政执法， 提高监管效能。 对于各市场主体的监管要从过去的事前监管逐渐实现事中和事后的随机监管， 让违法违规者无处可躲。 此外， 还要加强立法和执法， 仅仅采取行政执法， 力度还不够， 对于严重影响市场秩序的行为要入刑。

　　记者：政府应该如何做好服务保证创新创业工作顺利推进？

　　张丽宾： 要实现向服务型政府的转变， 就要坚定不移地推进“放管服” 改革。 政府应该不断加强 “双创” 综合服务平台的建设， 实现更加便捷和高效的 “双创” 服务。 此外政府应该调动市场的力量， 通过购买服务等手段， 让 “双创” 服务更加市场化、 专业化。 创业者在创业的不同阶段可能会面临不同的问题，因此， 政府应该提供全流程的跟踪服务。 比如实行创业导师制度， 让创业者在企业出现问题时能够得到及时有效的指导。 各地创业孵化基地的建设也应该不断丰富服务手段， 提供 “一条龙”创业服务。 互联网技术的发展也给政府提升 “双创” 服务水平带来了新的机遇， 应该不断提高信息化水平， 促进创新创业。本版图表漫画 小米/绘

　　上图表内容来源： 《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》

　　右图表内容来源： 《人力资源社会保障部关于做好人力资源和社会保障领域简政放权放管结合优化服务改革工作有关问题的通知》