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　　核心内容：人力资源和社会保障部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。按照《办法》，长期处于割裂并行状态的城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险之间有望实现衔接转换，缴费年限也会有明确办法折算。

　　由于不同险种各自缴费标准、资金构成、待遇水平差别太大，转出地接收地的经济发达程度、资金支付压力又很不平衡，转换起来很难掰扯得一清二楚、完全合理。从目前的征求意见稿来看，只转个人账户不转统筹账户，缴费年限折算也不够对等，这些政策设计可以讲是一种现实选择，未来尚有待进一步论证调整。此外，我们也要看到，眼下实际存在的养老保险制度其实远不止表面上这三种，新老农保仍有并存，不同事业单位养老保险改革进度不一，公务员养老制度至今单独运行……从三大险种局部“互认”，到真正的养老制度、社保制度整体“并轨”，确实还有相当长的路要走。

　　社会保障不仅仅是民生问题，缩小城乡、地区、群体之间的保障落差，普遍提升福利水平，对最终剥离附着在户口、身份之上的特殊权益，彻底打破饱受诟病的城乡二元、城市二元结构具有举足轻重的意义。一个“大一统”的社保体系，体现了一种无差别、可预期、有“兜底”的“全民福利”，虽然福利水平暂时和公众吁求存在差距，但却为促进公平正义、实现体面劳动和尊严生活打下了基础。

　　社保对接是打破城乡二元结构的关键一步，是事关所有人切身利益的大工程。一方面需要决策层下定决心、排除万难去触动现有利益格局，打破利益固化，另一方面需要始终坚持以人为本、执政为民的大原则，着力提高社保支出占国家财政支出的比重，最大程度在二次分配中积极作为，让社保这张大网越来越可靠、“含金量”越来越高。(毛颖颖)