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职务发明成果收益至少60%分配给参与研发的科技人员；允许科技人员离岗创业；在校大学生科技创业计入学分……

10月30日，山东济南市出台“科技11条”，从加快科技成果转化、降低创业门槛、加大财政扶持、构建创新创业平台四个方面，全面鼓励和支持高校、科研院所科技人员、高校全日制在校学生创办科技企业。

专家认为，济南“科技11条”抓住了科技人员创办企业的关键问题，条条针对当前科技人员创业面临的难点问题，用制度的形式打消了科技人才创业的前忧后虑。

保障科技成果转化个人收益

科研人员在科技成果转化中受益比例较低，是影响科技成果转化率的重要原因，导致科技人员及科研成果很难走出院校和科研院所转化成生产力。

“科技11条”规定：通过职务发明成果转换所得收益，至少按60%的比例分配给参与研发的科技人员及其团队。省、市科技计划给予优先立项。允许和鼓励高校、科研院所创办的科技创业企业实施股权激励，成果转化达到约定成效的，兑现相应股份期权；以股权形式量化给予个人，暂不征收个人所得税。

山东大学副校长娄红祥认为，“科技11条”突出强化分配制度改革，通过大幅度提高管理、技术、专利、知识等智力要素在创新创业中的收益分配比例，建立有效物质激励机制，对人才、技术、成果等智力要素的价值给予了充分认可，鼓励和推动一部分科学家先富起来，有利于引导知识、智力等创新要素向生产实际的转化，真正实现“以财富回报才智”。

  企业资本注册允许“零首付”

很多高校、科研院所的科技人才手里有科研成果，但往往苦于没有足够的资金，无法注册公司。科技创业企业初创期普遍面临资金难题。

“科技11条”规定：提高企业注册资本中无形资产所占比，最高为70%，申请设立企业注册资本在50万元以下的内资公司，其资本注册实行“自主首付”办理注册登记，允许“零首付”。对新创业的科技创业企业，3年内由市科技局在安排技术研究与开发专项资金时，视其企业所得税缴纳情况予以扶持。各类公共技术服务平台，向科技创业企业全部开放，优惠使用。

“科技11条”汇集了政府多方面的资源，是一套综合性鼓励科技创新创业的政策。天力干燥股份公司总经理史勇春说，“对于支持科技人才创业，从前期的保障到后续的推动发展，形成了一套完整、全面、可操作的流程。一条条政策落实到点，是对科技创新人才实实在在的扶持。”

评职称不再唯论文

现有的大学职称评价机制以学术成果为标准，没有建立相应的创业创新评价体系，过于看重论文。教师离岗创业当老板，钱赚得再多，学术评价为“零”，当教授没门。

“科技11条”规定：驻济高校、科研院所科技人员，取得授权发明专利及通过成果转化对本单位作出突出贡献，可优先推荐评审相应专业技术职务资格。

“这意味着高校老师评职称不再唯论文论。”济南大学副校长杨波表示，这样可以有效引导高校、科研单位改革学术评价机制，营造良好的创新创业环境和氛围。

为科技人员创业留“后路”

高校、科研院所的编制是“一个萝卜一个坑”，科研人员离岗创业，“坑”空出来了，单位必须找一个新“萝卜”来填补。由于创业风险很大，成功率很低，位子没有了，一旦创业失败怎么办？

“科技11条”规定：驻济高校、科研院所事业单位科技人员离岗创业的，3年内如本人要求回原单位，经单位同意且有岗位空缺的，可按有关规定重新办理续聘手续。允许和鼓励驻济高校全日制学生（包括各类研究生）创办科技创业企业，凡进入园区开展创业工作，可视为其参加学习、实训、实践教育，按相关规定计入学分，并免费享受创业导师辅导。

山东省农科院科研处处长刘兆辉认为，以政策的形式鼓励高校、科研院科技人员暂时离岗创办科技企业，能改变过去创业遮遮掩掩的局面，解决了科技创业人员的身份之忧，为科技人员创业留了一条“后路”，提供了“护身符”。(刘祖华)