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日前，人社部副部长吴秀章在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上作 《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》。《报告》 指出，持续推进全民参保计划，提高参保意愿，不断优化社保公共服务平台功能，提升参保和享受待遇便捷度。围绕灵活就业和新就业形态劳动者参保便利、政策宣传、保障扩面等工作，地方社保部门采取了哪些具体措施？有哪些成效和经验？对此，记者进行了采访。

主持人：本报记者 黄晓云

嘉宾：重庆市社会保险局党委委员、副局长 徐晓艳

四川省成都市社会保险事业管理局党委委员、副局长罗 霆 

山东省济宁市社会保险事业中心党委书记、主任 闫 永

从窗口到指尖

随时办 随地办 随心办

记者：贵地在打通灵活就业人员和新就业形态劳动者参保渠道、简化参保流程、社保关系转移接续等方面，采取了哪些具体措施？

徐晓艳：目前，重庆市灵活就业人员参保人数已达200万人。一是简化资料。市外户籍人员与市内户籍人员一样，只需提供有效身份证件即可。二是参保便捷。线上可在“国家社会保险公共服务平台”“渝快办”等平台办理参保登记；线下可在就近的社保经办机构、便民服务中心、社银合作网点等办理。三是缴费灵活。灵活就业人员可自主选择按月、按季、按年等方式缴纳当年养老保险费，线下到税务大厅、线上在“渝快办”等渠道缴纳。

在跨区域社保关系转移接续方面，重庆市全面取消纸质申报材料，创新实现转移资金与业务流程脱钩，在用时最长的资金划转环节做“减法”，转入地社保经办机构在确认接收转移接续信息后，无需等待转移资金到账，即可同步为参保人办结转移手续、登记权益，时限从15个工作日压缩至5个工作日，最快当日即可办结。

罗霆：一是畅通参保渠道，精简办理流程。成都市深入实施全民参保计划，严格实行放开灵活就业人员参保户籍限制和灵活选择参保地、缴费档次、缴费方式政策。持本人有效身份证件，可在全市近800个社保经办大厅和基层经办网点中任选一处，就近办理参保手续。

二是优化线上服务，实现便捷经办。灵活就业人员可通过“蓉e人社”网上服务大厅、四川人社在线公共服务平台等线上经办大厅以及 “四川人社”App、“成都社保”微信公众号等平台，7×24小时足不出户办理社保业务。

三是完善转移机制，提升接续效率。积极开展成渝社保区域合作，成渝两地率先在全国实现养老保险关系转移“业务先行办理、资金定期结算”新模式，经办时限由15个工作日压缩至1.5个工作日，经办效率提速90%。新模式推行以来，已累计惠及超8万名跨省流动参保人员，形成具有示范意义的“成渝方案”。

闫永：线上，灵活就业及新业态劳动者可通过国家社会保险公共服务平台、全国人社政务服务平台、济宁市人社局官网“人社业务网上服务大厅”等渠道办理参保登记；线下可到当地为民服务中心大厅办理参保登记，不受户籍限制。

自今年1月1日起，济宁市依托新版全国社会保险关系转移系统，推进转移接续经办再提速，最快转移可当日办结。

从广撒网到精准送

数据画像 精准触达

记者：针对灵活就业人员最关心的“能参、能转、能中断”等问题，如何加强政策宣传，提升政策知晓度，提高参保意愿？

徐晓艳：一是数据找人点对点。持续健全“部门+险种”数据比对机制，充分利用“数据找人”部级数据资源，聚焦新业态从业者等群体参保情况，动态更新扩面资源数据库，利用智慧人社系统“全民参保”模块将数据分解下发至区县，组织镇街、村社工作人员采取上门服务、电话短信等方式开展精准动员。

二是政策宣传一对一。利用视频、直播等灵活就业人员喜闻乐见的方式进行广泛宣传；采用短信推送、智能外呼等一对一宣传方式，精准促进灵活就业人员参保缴费；利用大数据赋能，精准画像，为灵活就业人员量身推荐就业岗位。

三是参保规划面对面。充分发挥“社保规划师”作用，面对面为群众算清当前账和长远账、缴费账和待遇账，引导更多未参保人员及时参保、断缴人员接续缴费、已参保人员提高缴费档次。持续开展“社保服务进万家”和“三进三送”活动，优化“参保直通车”便捷服务，将业务办理送到群众身边。

罗霆：一方面，精准宣传动员。线上，依托“成都社保”微信公众号、视频号打造“社保规划乐享未来”“窗口话社保”等专栏，针对灵活就业人员量身定制宣传内容；线下，依托“社保服务进万家”等宣传服务活动，挖掘“社保+N”服务场景，在集市、夜市、超市、茶馆、文旅景点等人员密集场所设立宣传点。

另一方面，主动靠前服务。加强与京东、美团等新就业形态人员聚集的平台企业联系，建立专人对接工作机制，联动美团、淘宝闪购、顺丰同城等平台企业，构建关心关爱服务体系；派出讲师团参与宣讲培训、对接平台企业提供规划服务、定制“社保政策适配包”精准推送给平台企业及从业人员。

闫永：一是市县一体建立“社保主播”“社保规划师”“社保公益大使”等三支社保专业服务队伍，2025年开播社保“云课堂”251期，观看50多万人次。

二是原创音乐快板《参加社保好处多》、工伤保险主题山东琴书《安康曲》和社保文化主题歌曲《你笑起来真好看》，宣传社保政策。

三是多部门协同联动，开展社保政策“联合宣”。联合市委宣传部，在全市各大广场、天桥、公园等电子大屏宣传社保政策。联合税务部门，召开全市社保扩面征缴工作会议，明确同级社保、税务部门共享纳税未参保企业信息，引导企业依法参保。与平台企业协作，定期召开网约配送行业劳动权益保障调研座谈会，由平台企业定期将“明白纸”向新业态劳动者发放。

从要我保到我要防

单单有保障 费率随险调

记者：在推进新就业形态人员职业伤害保障参保扩面过程中，如何提升“按单计费、每单必保”模式与不同行业用工特点的适配度？

徐晓艳：重庆市创新建立按单缴费与费额浮动两大机制。

一是科学制定缴费额。针对新就业形态劳动者接单灵活、跨平台就业的特点，试点创新采用按单缴费的模式，实现灵活精准覆盖和“每单必保”。平台企业按上月订单总量缴纳费用，劳动者无需缴费。例如，出行行业每单缴费0.01元，即时配送行业分0.07元、0.25元两档，同城货运行业0.18元。这一模式打破传统劳动关系限制，适应平台经济特征，确保外卖骑手、网约车司机等群体“人人参保、单单有保障”。2025年7月扩大试点范围以后，按照人社部扩大试点范围的政策规定，确立新缴费额，适配不用行业、不同企业的用工风险程度。

二是建立费额浮动机制。重庆市创新建立职业伤害保障费“支缴率挂钩、年度浮动”的费率调节机制，通过动态调节费率，激励平台企业强化安全管理。为推动基金收支平衡，重庆市以职业伤害发生率和基金收支情况为基准，每年对试点平台企业缴费标准进行动态调整，浮动幅度最高达50%。此举充分激发了平台企业主动加强安全管理的积极性。比如，美团上线防疲劳系统，强制超时骑手下线休息。

罗霆：成都市采用“行业差异化基准费率+平台企业费率浮动”的组合方式，实现职业伤害保障全覆盖、企业能负担、制度可持续的目标。

一方面，基于行业风险差异化的考量，为不同职业风险等级的行业对应设定基准费率，精准匹配行业风险高低，通过费率差异体现行业风险梯度，保障企业易接受、可负担。

另一方面，定期开展平台企业保费缴纳、职伤理赔、支缴率等情况的评估核算，在基准费率基础上以10%为一档实行动态上下浮动（最低下浮50%、最高上浮150%），激励企业落实安全生产主体责任、加强安全防护与培训。

闫永：济宁市构建“差异化定价+动态浮动调整”机制。根据行业风险与成本差异设定缴费基准额：出行行业每单0.01元、即时配送行业首年0.07元（高风险时调至0.25元）、同城货运行业0.18元，实现低风险低费率、高风险高费率的精准匹配。建立以职业伤害保障基准支缴率为核心的动态调整体系，通用规则按支缴率区间梯度浮动费率（如≤50%下浮至50%、>140%上浮至150%），即时配送行业增设特殊规则——高风险触发上调（支缴率<150%时，次年升至0.25元每单）、低风险触发下调（支缴率<50%且按0.105元/单测算收入≥支出时，次年降至0.07元），形成“风险+费率”联动闭环。

截至2025年底，济宁市职业伤害保障缴费共计16.78万人，完成职业伤害确认299件，累计支出各类待遇费用285万元，有效保障了平台企业和职业伤害人员的权益。