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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，继续将推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。这一重要部署为发展人力资源服务业指明了方向、提供了遵循。“十四五”时期，我国人力资源服务业已取得显著发展成效，但仍面临整体供给水平有待提升等问题，面向“十五五”，推动行业实现高质量发展，对于加强人力资源开发利用、助力中国式现代化建设具有重要现实意义。

科学研判人力资源服务业的发展趋势

当前，受产业结构调整、劳动力市场演变、人工智能技术应用等因素影响，人力资源服务业呈现如下发展趋势：

一是聚焦细分领域提升专业水平。用人企业对人力资源服务精细化、个性化的需求引导行业向深耕细分领域、创造服务价值、培育专业化从业队伍等方向发展。

二是数字技术应用驱动转型升级。行业深度应用大数据、人工智能等技术实现服务流程自动化、决策支持智能化以及资源配置高效化，服务的精准性、预测性和战略价值进一步提升。

三是跨界千行百业实现融合发展。行业向制造业、康养托育、现代金融、科技创新等领域跨界渗透，整合招聘、培训、测评等专业服务，实现产业、技术、人才等多维度深度融合发展。

四是融入全球市场拓展发展空间。越来越多的人力资源服务机构通过“抱团出海”“跟随出海”等方式走出国门，针对用人企业适应不同国家、地区的文化环境、法律法规和市场特点的需求提供跨国人力资源服务。

五是更加注重合规发展。行业将以合规发展为核心，强调服务质量稳定、治理体系完善与风险可控的发展模式。

准确把握人力资源服务业面临的挑战与机遇

科技进步、人口结构变化以及出海发展等因素为行业带来挑战的同时也创造了广阔发展空间。

科技进步对行业发展产生“双刃剑”效应。大数据、人工智能等技术进步在一定程度上导致企业对劳动力需求的缩减，传统业态面临较大压力。与此同时，新技术又极大地提高了人力资源服务效率，拓宽行业发展空间。

人口结构变化对行业转型升级提出更高要求。我国已步入老龄化社会，劳动年龄人口总量和比重呈现双降趋势，劳动力供给趋紧，用工成本攀升对行业转型发展提出了更高要求。与此同时，康养、托育等产业快速发展，家政护理、银发经济等领域人力资源缺口巨大，为行业带来全新发展机遇。

海外市场风险与机会并存。全球贸易规则变化频繁，地缘政治风险以及不同国家、地区的制度文化差异影响行业“出海”进程。与此同时，我国对外贸易持续迈上新台阶，大量企业积极布局全球市场，进行海外经营，迫切需要搭建跨境人力资源服务体系，这已成为行业未来发展的“新风口”。

多措并举推动人力资源服务业高质量发展

面向“十五五”，人力资源服务业要以服务经济发展、服务科技创新、服务民生保障和服务人力资源开发利用为导向，构建具有中国特色的世界一流人力资源服务发展体系。笔者提出如下建议举措：

夯实基础，持续培育壮大行业主体。对企业实行梯度培养，打造具有国际竞争力和影响力的龙头企业；在人才测评、人力资源信息软件应用等细分领域培育一批“专精特新”企业；鼓励各地培育专注主业、成长性好的骨干企业。

强化创新，以人工智能驱动转型升级。支持“人工智能＋人力资源服务”应用平台的建设，推动人工智能在招聘、测评等领域深度运用，提升服务智能化水平；探索建设行业高质量数据集，健全数据治理与安全体系，研究相关业态的合规指引与伦理准则。

深化融合，推动行业多元融合发展。推进人力资源服务业与制造业、现代金融、康养托育、前沿科技等产业融合发展；健全政府引导、市场主导、多方参与的体系；完善融合试点机制和跨部门协调机制，搭建多元融合发展载体。

优化布局，持续做强行业发展平台。支持国家级人力资源服务产业园发挥好产业集聚优势和引领示范作用；高水平建设专业性行业性人才市场，持续完善相关政策体系，持续举办全国行业发展大会，鼓励地方举办特色行业活动。

拓展空间，稳步推进国际化发展。持续提升对外开放水平，支持头部企业设立境外分支机构；优化“出海”营商环境，研究人力资源服务出口扶持政策；高标准建设国家级出口基地，支持企业“组团出海”。

加强治理，建设高水平市场治理体系。加强人力资源市场建设顶层设计，完善市场建设制度体系；持续开展清理整顿市场秩序专项行动，维护市场公平竞争秩序；深化西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，构建常态化帮扶合作机制。

强化支撑，加强队伍专业能力建设。持续推进人力资源管理专业职称评价，建立行业领军人才数据库；持续举办行业高级研修班、学术交流活动；支持行业产学研合作，探索共建人力资源服务产业学院等人才培养载体。

（作者单位：重庆市人力资源开发服务中心）