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    1月15日，湖南高岭建设集团工作人员小何来到长沙市工伤保险管理局，领取了3位受工伤农民工的医疗费3858.7元。 他说， 前不久，企业的3名农民工不慎遭遇小工伤，按照长沙市的规定，他向有关部门提交了有关资料，没想到仅用了5天时间，受工伤农民工的医疗费全部报销了。

　　“为保障建筑企业务工人员及时享受工伤保险待遇，我们推行了小工伤一站式服务模式，为建筑工地小工伤农民工开通了绿色通道。即对因工伤治疗终结后医疗费用较少 （2000元以内）、且无伤残等级的小工伤事故， 不需进行工伤认定，按简易处理程序，实现即来即办。”长沙市工伤保险管理服务局局长陈贵平说，近年来，他们采取工伤保险优先的办法，与住建部门联合出台了 《建筑行业务工人员参加工伤保险办法》，并且建立了浮动费率机制，发挥了费率调节机制的杠杆作用，目前有65个建设项目下调了费率。

　　降低企业风险

　　长沙市实施建筑行业农民工参加工伤保险4年来，取得了明显效果。过去，农民工遭遇工伤没有医疗保障、伤残待遇得不到赔付。现在，这些情况消失了，也没有发生因工伤赔偿问题而引发的群体性事件。

　　2008年12月27日， 湖南东方红建设集团上海城建设项目部发生一起重大工伤事故，造成18人死亡。 经查， 该建筑集团于2006年为固定员工参加了工伤保险，但没有为该建筑项目施工的务工人员参加工伤保险，只为施工人员办理了人身意外伤害保险。

　　据悉，这起重大工伤事故中的死亡者大多来自农村的青壮年，使十多个家庭陷入了无限伤痛和生活困难。倘若该公司给务工人员参加了工伤保险，按当年度的缴费基数来算，每人每月只需缴纳10.77元参保费，发生工伤事故后，就可获得工伤保险补偿。 按2008年的待遇标准，工伤保险补偿除了6个月的丧葬补助费和54个月的一次性工亡补助金，每个工亡农民工可获107700元补偿外，死亡者符合供养条件的直系亲属，如18岁以下的子女和达到规定年龄无生活来源的父母等，均可按月领取供养亲属抚恤金， 子女享受至年满18周岁，父母终身享受待遇，人均工伤保险补偿达30余万元。

　　遗憾的是，该建设集团只为固定员工参加了工伤保险，没有为建筑项目的农民工办理参保手续。因此，工亡职工家庭不能享受工伤保险待遇，只能由该建设集团按当时工伤待遇标准自行支付500余万元。

　　“我们是国家建安一级企业，也是一家优秀的建筑企业。 此次工伤事故让我们企业一度陷入艰难的境地。2010年8月， 长沙市下发了 《关于进一步做好建筑施工企业务工人员参加工伤保险工作的通知》，我们痛定思痛，吸取工伤事故教训， 主动为农民工参加了工伤保险， 并且购买了安全生产责任险、 意外伤害险。 截至2014年年底， 我们在建项目66个，合同总造价达46亿元，按规定缴纳工伤保险费近700万元，为1.8万余名员工参加了工伤保险。”湖南东方红建设集团负责人深有感触地说。

　　目前，长沙市建筑行业中工伤待遇支付最高的项目是长沙绿地中央广场建设项目，共支付工伤待遇280余万元，而该项目缴纳工伤保险费只有25万元，也是缴费与支付差额最高的项目。

　　长沙市实施建筑行业按项目参保，从制度上实现了全覆盖。截至2014年底，全市参加工伤保险的建设项目有3944个，参保人数达40余万人，其中农民工参保人数稳定在38万人，占总参保人数的95%。

　　探索缴费新模式

　　建筑行业具有农民工流动性大、 用工难以规范、 岗位难以确定、工资收入没法统计等特点，制约了工伤保险工作的推进。 为此，长沙市工伤保险管理局转变观念，积极探索按项目参保、 一次性趸缴、全员覆盖、服务全程的参保办法，实现了工伤保险全覆盖。

　　按项目参保。就是把建筑施工企业务工人员的工伤保险费作为不可竞争费，由总承包单位代缴。即按工程合同造价中的人工费乘以建筑行业0.9%的工伤保险费率计取，并由总承包单位和工程项目为务工人员参加工伤保险，既解决了参保主体资格问题，又解决了项目落实责任的问题。务工人员与施工企业建立稳定的劳动关系、参加工伤保险的，由建筑施工企业向工伤保险经办机构申报，经审核后，将工伤保险费从工程项目的工伤保险费总额中减去。

　　一次性趸缴。项目开工前，由施工总承包单位一次性代缴工伤保险费，覆盖项目使用的所有员工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。 在项目合同期限内，建立职工动态花名册。一次性趸缴的参保模式解决了建筑行业农民工参加工伤保险的瓶颈问题，一是按项目参保覆盖了所有务工人员， 避免了少报参保人数的问题；二是明确了参保责任，避免了多层分包、多头管理、发生工伤无人负责等问题；三是工伤保险费一次性提前缴纳，避免了因人数、工资变化导致缴费额随时变化的问题，减少了企业和经办机构的管理成本。

　　全员覆盖。 为了实现应保尽保，长沙市工伤保险管理局采取预报人数与身份确认相结合的动态实名制办法，即企业参保时只需预报人数,施工人员遭遇工伤后，经办部门通过查看动态花名册、 出勤表、工资发放表，走访证人，查看现场监控视频等办法，确认身份、确认事实劳动关系。

　　“回首我市工伤保险事业20年的发展历程，工伤保险在化解企业风险、保障职工合法权益、促进经济发展、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。”陈贵平说。

　　随着工业化、城市化的加速发展和产业结构调整，长沙市大量工业行业特别是重化工业向城乡结合部、县域转移，以及网络服务的快速发展，越来越多的劳动者成为灵活就业人员或创业人员，他们如何参保，发生职业伤害如何保障权益等，这些新情况都促使长沙市工伤保险经办部门要认真研究，只有牢记使命、敢于担当、勇于创新，工伤保险才能成为劳动者遮风挡雨的保护伞。