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    职业年金发展有了方向

　　记者： 根据国务院发布的 《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，我国将为机关事业单位工作人员建立职业年金。请您介绍一下职业年金的基本情况？

　　贡森： 职业年金是一种补充养老保障制度，主要特点有：第一，职业年金既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是机关事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。第二，职业年金的责任主体是机关事业单位及其人员，职业年金是机关事业单位及其人员依据自身经济状况建立的保障制度，机关事业单位及其人员承担因实施职业年金计划所产生的所有风险。第三，职业年金以货币资产的形式存在，资金的本质属性是保值增值，进而决定了职业年金资产对投资的内在需求。

　　我国推行企业年金多年，之前也开展了事业单位养老保险改革，积累了很多经验。这次国务院发布的 《决定》， 进一步明确了职业年金作为机关事业单位人员养老保险制度改革的重要补充， 为职业年金的发展指明了方向，将会大力推动我国职业年金的发展。

　　职业年金的作用是多方面的

　　记者： 推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革， 为什么要建立职业年金制度？ 该制度将发挥什么作用？

　　贡森： 我国建立职业年金制度，不但可以分散政府大包大揽的风险，建立多层次的养老保险体系， 还将形成政府直接保障和在政府监管之下通过市场进行保障的双层保障体系。

　　从理论上讲， 职业年金可发挥四方面的作用：

　　一是补充养老的作用。 从本质上看， 职业年金是职工工资的延期支付，这种延期支付的目的， 是为职工未来的退休养老做准备， 以避免基本养老保险不足时导致生活水平下降。 从这个意义上讲， 职业年金是一种补充养老保险， 对提高养老金替代率、 缓解财政压力发挥重要作用。

　　二是人事管理的作用。 建立职业年金制度， 有利于吸引、 留住人才，促进人才流动。 职业年金的实质， 是将职工现期的一部分工资转移到退休后发放， 对于机关事业单位来说， 可以将其作为人力资源管理的一种手段，给予相关人员薪酬福利方面的激励，促使其提高工作效率， 使职业年金成为招揽人才、留住人才的重要方式。

　　三是合理避税的作用。 通过EET模式 （该模式是在补充养老保险的购买阶段、 资金运营阶段免税， 在养老金领取阶段征税的一种年金税收模式）和递延纳税 （递延纳税是指纳税人根据税法的规定， 可将应纳税款推迟一定期限缴纳。 递延纳税虽不能减少应纳税额， 但纳税期的推迟可使纳税人无偿使用这笔款项而不需支付利息，对纳税人来说等于降低了税收负担。纳税期的递延有利于资金周转， 节省利息支出。 考虑到通货膨胀因素， 延期后缴纳的税款要低于实际税额）， 从而使参保者终生纳税减少。

　　四是资产组合的作用。 在房产投资、 储蓄投资、 证券投资之外， 为参加人员增加了一个投资渠道。

　　市场与政府、中央与地方各负其责

　　记者：职业年金在我国刚刚起步，如何提高公众对它的认可和参保积极性？

　　贡森： 我认为主要通过两种手段。首先是行政手段， 强制要求所有机关事业单位为个人参加职业年金。 其次是采用经济手段吸引个人参加职业年金。 《决定》 要求机关事业单位按本单位工资总额的8%缴费， 个人按本人缴费工资的4%缴费。 工作人员退休后， 按月领取职业年金待遇。 单位按2∶1配套缴费， 加之职业年金的投资回报率明显高于银行存款利率， 只要宣传到位， 我认为这将大大提高机关事业单位工作人员的参与积极性。

　　记者： 职业年金是对机关事业单位工作人员退休生活的有力保障， 怎样做才能确保这项制度顺利实施？

　　贡森： 首先是充分发挥市场机制的作用， 通过竞争， 选择较好的基金投资人和账户管理人， 保证获得市场平均收益。 其次是更好地发挥政府作用， 通过规范投资组合， 加强投资监管， 鼓励基金投资人关注中长期投资，充分发挥养老保险基金长期稳定的特点和优势，以取得额外收益。

　　记者： 在推行职业年金工作时，中央和地方该如何分担责任？

　　贡森： 谁的孩子谁抱走。 中央不会干预地方职业年金的操作性问题。事实上， 基金运营管理责任重大， 这类决策不宜过于集中。

　　要引导各方关注长期利益而非短期利益

　　记者： 国外推行职业年金制度有丰富的经验， 您认为哪些方面值得我们借鉴？

　　贡森： 在功能定位上， 要充分发挥职业年金作为人事管理工具的作用， 要注意调动举办单位和职业组织的作用。 对基金运营监管， 开始可以严一些， 以后逐步放松在受托人、 投资组合等方面的管制要求。 要采取措施， 鼓励基金用于中长期投资， 绝对不能引导利益相关各方只关注短期收益。