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　　在社会主义市场经济条件下， 我国劳动监察工作面临着严峻的挑战。 全面提升劳动监察效能， 有赖于行政执法体制的深化改革， 包括人员和职能配置、 财政保障制度、 执法监管方式等方面。

　　□唐善武 赵程昱

　　自1995年1月1日 《劳动法》实施以来， 陕西省劳动监察部门积极贯彻落实各项劳动保障法律法规，为维护劳动者合法权益和社会稳定、促进经济社会发展发挥了应有的作用。

　　劳动监察工作现况

　　一是建立了相对健全的劳动监察组织体系。 截至2014年10月底，全省共设立劳动监察机构118个，省、 市、 县 （区） 劳动监察机构已基本建立。 同时， 一些市在各类开发区也设立了劳动监察机构， 一些区 （县） 还将劳动监察机构进一步延伸到街道和乡镇。

　　二是初步形成了比较健全的劳动监察制度。 从全省实际出发， 陕西制定了 《陕西省劳动监察条例》和 《陕西省企业工资支付条例》， 省政府办公厅下发了 《关于切实做好劳动保障监察工作的通知》。 各市按照省政府公布的 《陕西省农民工工资支付保障规定》， 先后建立了本地的农民工工资保证金制度。

　　三是建立了行之有效的劳动监察执法方式。 通过多年探索实践，陕西主要确定了日常巡视检查、 专项检查、 案件专查、 书面审查、 群体性事件应急处置等主要执法方式。

　　四是推进 “两网化” 管理创新执法监管方式。 自2009年以来， 按照横向到边、 纵向到底、 责任明确、跟踪及时、 全面覆盖、 动态监管的目标， 以街道和乡镇为基础划分网络， 利用信息网络技术， 部分市、县 （区） 逐步建立了劳动监察网格化、网络化管理体系。

　　存在的问题

　　在社会主义市场经济条件下，劳动关系具有经济性和社会性兼有、平等性与从属性并行、 冲突性和协调性共存的特点。 劳动关系的特性决定了当前和今后一个相当长的时期内， 企业违反劳动法律法规的问题依然会以各种形式存在， 在某些行业、 地域甚至会十分严重， 劳动监察工作依然面临着严峻的挑战。

　　一是劳动监察人员数量难以满足执法需求。 到2014年10月末，在陕西省工商部门登记注册的企业约58万户， 个体工商户110万户，各类从业人员860万人。 国际劳工组织建议各国按照每8000名劳动者配备1名专职劳动监察员。 照此测算， 陕西省应有1075名专职监察员， 与现有723名相比较， 人员缺口大。

　　二是个别劳动监察体制机制不符合法律规定。 全省仍有80个县（区） 的劳动监察机构至今仍是事业单位， 劳动监察人员不是公务员身份， 也没有参照公务员管理， 这种情况不符合行政执法的基本法律要求。 各类开发区和新区管委会是政府的派出机构， 此类机构履行劳动监察职责作出的执法文书时， 如遇行政诉讼可能会因主体不合法而败诉。

　　三是工作经费不足， 执法装备缺乏。 从调查统计情况来看， 全省还有14个县 （区） 的财政尚未给劳动监察机构核拨正常的执法经费，有1个县的劳动监察机构连办公和投诉电话都没有， 近几年实际拨付的工作经费和执法需求相比缺口较大。

　　发展对策

　　一是要按照新体制优化人员和职能配置。 各级党委和政府及其机构编制部门应充分考虑劳动监察执法不同于一般执法的特殊性， 不宜按照行政执法体制改革的一般要求，对劳动监察 “一刀切”， 应保持现有的省、 市、 县 （区） 三级劳动监察机构， 合理配置各级劳动监察机构的执法职能； 如确需撤销市或区劳动监察机构， 应把编制划转到保留的劳动监察机构， 争取现有人员编制不减少。 同时， 按照有关文件的规定， 将现有事业性质的劳动监察机构转为行政性质， 在地方机构编制部门盘活编制存量、 优化编制结构的过程中， 力争劳动监察人员编制有所增加。

　　二是要落实劳动监察经费财政保障制度。 财政按需求核拨执法经费， 是杜绝乱执法、 乱罚款、 乱收费的治本之策。 人社部门要与财政部门协调建立责任明确、 管理规范、投入稳定的经费保障机制， 保证劳动监察执法经费足额拨付。 改善执法条件， 有针对性地逐年安排资金，加大办公用房、 执法车辆和装备、“两网化” 建设等方面的投入， 为案件处理、 调查取证、 现场工作等执法活动提供必需的保障。

　　三是向创新执法监管方式要执法效能。 适应企业和劳动者民主法治素质提高的新要求， 加快推进执法方式创新， 积极实施行政指导、行政奖励、 守法情况记录等柔性和激励性执法方式， 多运用说服教育、劝导示范等非强制手段和软权力执法。 加快推进 “两网化” 建设步伐，运用云计算、 大数据等现代信息技术手段， 加强劳动监察信息化建设和内外信息共享。 减少各种大检查和全面巡查， 各级劳动监察机构对管辖范围内的企业每年按确定的比例通过 “摇号” 随机抽查， 对被摇上的企业实行全面检查， 有违法问题予以重罚。 这样， 所有的企业都会感到头上有法律之剑， 侥幸心理就会减少。

　　四是向提高队伍政治业务素质要执法效能。 建设一支理想信念坚定、 工作作风过硬、 执法能力高超的劳动监察队伍， 是提高执法效能的关键。 建立健全专职劳动监察员持证上岗和资格管理制度， 进一步完善初任、 岗位和劳动监察机构负责人分级分类培训制度； 对从事劳动监察工作两年以上的专职监察员，定期进行更新业务知识和提升执法能力培训。

　　（作者单位： 陕西省人社厅劳动监察局）