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　　伴随经济社会的发展和人民生活水平的提高， 根据社会平均工资而每年调整的社会保险缴费基数逐渐增长。 一方面， 灵活就业人员大多就业不稳定、 收入不稳定， 且收入水平不高， 对缓慢增长的社会保险费非常敏感； 另一方面， 灵活就业人员也应该共享经济社会发展成果， 把更多的灵活就业人员纳入保障水平较高的职工养老保险制度是大势所趋。 如何在公平和效率之间把握好平衡点？ 对此， 记者采访了人社部社会保障研究所副所长汪泽英。

　　赵国品 绘

　　□本报记者 林晓洁每4名城镇就业人员中，就有1名灵活就业人员

　　记者：灵活就业人员参加养老保险受到社会的广泛关注。 请问该如何定义灵活就业人员， 灵活就业人员占我国城镇就业人员的比重大吗？

　　汪泽英： 灵活就业是市场经济体制下产生的新的就业形式；计划经济体制下， 基本都是单位就业。 灵活就业人员是指在劳动年龄内的， 以非全日制、 临时性、 季节性、 弹性工作等形式就业的人员， 主要包括： (1) 自雇型就业， 有个体经营和合伙经营两种类型； (2) 自主就业， 如自由职业者、 律师、 自由撰稿人、歌手、 模特、 中介服务工作者等； (3) 临时就业， 如家庭小时工、 街头小贩、 其他类型的打零工者。 随着经济社会发展和技术进步， 灵活就业的类型还在不断变化。 如随着互联网技术发展，出现个体网店、 信息服务就业人员。 虽然灵活就业人员的内涵是动态变化的， 但它们具有以下共同特点： 第一， 就业形式灵活；第二， 就业时间弹性化； 第三，就业不稳定。

　　近年来， 我国灵活就业人员人数不断增加。 数据显示，2012年我国城镇就业人员3.71亿人，其中： 单位就业人员2.24亿人，占城镇就业总人数的60.4%； 个体就业5643万人，占城镇就业总人数的12.5%。 那么， 在剩余的9041万就业人员中， 大部分都是灵活就业人员。 如果再加上个体就业中的灵活就业人员，2012年我国灵活就业人员总人数不少于1亿人， 占城镇就业总人数的27%， 即每4个城镇就业人员中就有1名灵活就业人员。

　　灵活就业人员参保费率是如何确定的

　　记者： 目前， 灵活就业人员的基本养老保险缴费是按照城镇职工平均工资的20%确定。 有人认为， 这样的缴费费率使得灵活就业人员缴费压力重于企业职工，不知道您对此是否认同？

　　汪泽英： 对于这个问题， 要从两方面来看。

　　一方面， 养老保险政策要保持稳定性和可持续性。养老保险坚持权利与义务相对应，要求在劳动年龄内按要求缴纳养老保险费，退休后才有资格领取养老金。其次，养老保险坚持公平和效率相结合，鼓励多缴多得、长缴多得，要求高收入者帮助低收入者，发达地区帮助落后地区。因而，养老保险制度必须设计合理的待遇水平和适度的缴费标准，目前政策规定参保单位和职工养老保险费率分别为20%、8%。

　　另一方面， 灵活就业人员的就业形式有特殊性， 就业形式不固定、 工作时间不稳定、 收入不稳定， 社会保险经办机构难以掌握和核定其收入状况， 只能根据养老保险待遇目标水平所要求的缴费水平和社会平均工资， 制定缴费政策， 即按照城镇职工平均工资的20%缴纳养老保险费。 单位就业人员参加养老保险， 除了单位要以本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳养老保险费外， 个人还要以本人上年度月平均工资收入的8%缴纳养老保险费，即两者按28%的费率缴费，退休时才能取得相应的养老保险待遇。 而灵活就业人员， 只要按城镇职工平均工资的20%缴纳养老保险费， 符合退休条件后， 就能享受养老保险待遇。 这一政策规定， 考虑了灵活就业人员收入不稳定的因素， 缴费上有适度的照顾， 既能防止道德风险， 又能促进养老保险制度可持续发展。

　　记者： 有灵活就业人员反映， 他们的收入偏低， 但是统计部门公布的社会平均工资偏高，导致缴费基数超过了他们的承受能力。

　　汪泽英： 目前， 统计部门公布的社会平均工资指在岗职工年均工资， 主要统计单位职工， 且规模以上单位占的比重高。 最近， 社平工资统计口径又划分为私营单位就业人员年均工资和非私营企业就业人员年均工资。 非私营单位就业人员的工资一般比私营单位就业人员工资高。 而灵活就业人员就业稳定性一般比单位就业人员差， 所以， 灵活就业人员整体收入水平低于社平工资。 同时， 在灵活就业人员群体内存在收入差距， 有些人收入水平低于社平工资， 有些人收入水平高于社平工资， 部分收入水平低的人更加感觉养老保险缴费负担偏重。

　　缴费满15年， 只是领取养老金的门槛之一

　　记者： 在地方采访时， 有灵活就业人员建议， 应降低养老保险的缴费基数。 但是如果降低缴费基数， 是否会影响退休后的养老金水平？

　　汪泽英： 基本社会养老保险定位于保障基本生活， 制度设计是一个参保人按社平工资缴费满35年、 退休以后领取的养老金大概相当于社平工资的60%。 如果缴费基数高于社平工资， 他领取的养老金替代率就会高于60%。如果缴费基数低于社平工资， 他领取的养老金替代率就会低于60%。 如果缴费年限高于35年，替代率也会高于60%； 如果缴费年限低于35年， 替代率则会低于60%。 现在一种错误看法， 认为只要缴费满15年， 就能领取比较高的养老金待遇。 事实上，缴费满15年， 只是领取养老金的门槛之一， 他领取的养老金替代率高低， 与缴费基数和缴费年限相关。

　　探索完善灵活就业人员参保政策

　　记者： 既然您认为降低灵活就业人员的养老保险缴费基数尚待商榷， 那么， 如何促进灵活就业人员参加基本社会养老保险？

　　汪泽英： 第一， 要提高灵活就业人员的收入。 如果收入不稳定或者没有收入， 势必使缴纳社保费受到影响。 要运用积极的劳动力政策， 加强职业培训， 促进就业， 增强他们的参保缴费能力。 从源头上讲， 要大力发展教育， 不断提高城乡居民受教育水平， 增加人力资本投资。 第二，要加强政策宣传。 要让参保人了解国家的多层次养老保障体系和基本养老保险政策， 增强他们参保的积极性和主动性。 第三， 要完善经办服务。 单位就业人员参加社保是通过劳资或人资人员，而灵活就业人员参保， 只能自己去社保经办机构办理手续， 部分人员存在路远、 费时等困难。 针对这些问题， 可通过推进网上参保登记、 缴费， 增加社保经办机构的分支机构， 提高灵活就业人员参保的便捷性。 第四， 进一步完善政策。 鼓励各地探索和完善灵活就业人员参保缴费政策， 补贴困难就业人员社会保险缴费。