劳动法规综合

有关单位：?

现将全市劳动工作暨再就业工程先进单位(个人)表彰大会上市劳动局局长、市就业工作领导小组副组长江云同志所作的工作报告印发给你们，请结合本单位的情况组织认真贯彻。?

广州市劳动局办公室

一九九九年三月二十三日

突出重点  迎难而上?再创劳动工作新业绩

市劳动局局长、市就业工作领导小组副组长江云同志

在全市劳动工作暨实施再就业工程先进单位

(个人)表彰大会上的工作报告

(一九九九年三月十九日)?

同志们：

这次劳动工作会议是在国务院和省政府分别召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议后召开的。会议的主题是，深入学习和贯彻国务院、省政府的会议精神，总结过去的工作，分析面临的形势，部署今年的工作。下面，我代表广州市劳动局和市就业工作领导小组作如下工作报告。?

去年工作的主要成绩和体会

1998年是不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导和上级劳动部门的指导下，全市劳动工作在严峻形势下取得重大进步与发展。?

一、下岗职工基本生活保障和再就业工作取得阶段性成果。1998年广州地区企业下岗职工累计总数10.4万人，其中当年产生6.85万人。已分流安置7.56万人，分流安置率为72.9%。年末尚有下岗职工2.8万人。实现了当年分流安置人数大于新增人数的预期目标，使年末的结转人数低于上年同期水平。这一工作成果，是我市各级政府和有关部门在市委、市政府的统一部署下，认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于全党动手，动员全社会力量做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的要求，以高度的政治责任感和使命感投入工作而取得的。目前，我市下岗职工基本生活保障和再就业的工作已有了一个坚实的基础。?

第一，工作机构完善。按市政府《关于建立下岗职工再就业服务中心的通知》要求，凡下岗职工达到职工总数5%以上的行业和企业，都建立了再就业服务中心或类似机构；下岗职工少于5%的，也指定了有关部门和人员进行管理。至9月底，全市已建立各级再就业服务中心(站)或类似机构4775个，覆盖所有国有企业下岗职工。?

第二、保障资金落实。按照党中央、国务院关于确保国有企业下岗职工的基本生活费不低于当地最低失业救济标准的要求，市政府于去年8月正式拨出3000万元，作为市属困难的国有、集体企业下岗职工的专项帮困资金。不少区、县级市也参照市的做法和要求，先后建立了该项资金。由于资金能及时到位，使去年本市国有企业下岗职工的基本生活确保340元/人月。目前，我市职工生活保障的“四道防线”，即最低工资收入、下岗职工基本生活保障、失业职工失业救济、城镇居民最低生活保障等已全面落实。?

第三，管理逐步规范。市及时制订了一系列下岗职工管理制度，如《广州市企业下岗职工管理暂行办法》，《市属国有企业下岗职工基本生活保障市级财政补助资金使用管理暂行办法》等，并在全市统一实行了《下岗证》制度。广州摩托集团公司再就业服务中心探索总结出统一管理、统负费用、统缴保险、统筹培训、统荐就业的下岗职工管理“五统一”办法，成为全市下岗职工管理工作的新规范。此外，市劳动局、市总工会于10月份联合组织开展了全市企业下岗职工管理工作大检查，确保下岗职工的基本生活保障工作落到实处。

第四，分流渠道畅通。根据广州市劳动制度改革较彻底，社区就业服务体系较健全的实际情况，企业富余职工除可通过终止或解除劳动合同的手段直接实现社会分流，交给劳动部门的就业服务机构实施生活保障和就业服务外，进入再就业服务中心的下岗职工也实施过渡分流。可采取行业内自行调剂、企业间互相借用、组织生产自救等办法重新就业；可在停薪留职、请长假、档案挂靠后，自谋职业至合同期满；本企业转制的原老弱病残固定工可实行离岗退养；可一步到位分流进入劳动力市场等等。而且，不管采取何种方式分流的职工，都对原劳动合同的关系进行了调整。由于通过多种渠道积极稳妥地分流安置下岗职工，全市年末结转的人数比上年下降了20%。?

二、就业工作取得明显成效。98年全市累计城镇登记失业人员15万多人，其中当年登记失业的8万多人。全年实现就业8.8万人，年末结转的失业人员5.7万人，城镇登记失业率为2.29%，就业局势仍然平稳。?

去年，本市在失业人员比97年增加近3万人，经济环境仍偏紧的情况下，能继续保持整个就业形势的稳定，主要是抓住了五项重点工作。一是全面推进再就业工程。各级政府和劳动部门把实施再就业工作摆上了重要议事日程，加强了领导和组织指导，完善了机构，落实了资金，并加大了宣传力度。各有关部门和群众团体，积极支持和开展相关的各项工作，为推进再就业工程立下汗马功劳。其中一批单位和个人，今天受到市就业工作领导小组的表彰。二是发挥再就业专项资金作用，落实就业安置的各项优惠政策。去年共投放资金3000多万元，分别用于资助下岗、失业人员转岗培训；鼓励吸纳失业和下岗职工；扶持生产自救项目等。对全市失业人员再就业率达58.7%，比上年提高了12.7%起了重要的激励作用。三是推行了特困失业人员优先就业服务的制度。通过运用再就业专项资金为特困失业人员“购买就业服务”的措施，促进一批“就业难群体”实现了再就业，取得良好的社会反响。四是大力开展转业训练和职业介绍服务。去年，全市培训失业、下岗人员3.2万多人，比97年增加了57%。职业介绍服务工作也有了很大的发展。广州市劳动力市场信息网已正式全面开通，包括广州经济技术开发区在内的全市九区实现了招用工等有关信息的共享，不仅为求职者提供了极大的方便，而且为本市劳动力市场走向现代化、高效率迈出了可喜一步。五是外来劳动力分类调控初见成效。全市去年外来劳动力在场人数减少了4.3万多人，为下岗失业人员再就业开拓了空间。?

三、劳动关系继续协调发展。随着企业改革的深化，劳动关系日趋复杂化和多样化，劳动争议及职工群众信访量继续呈上升趋势。去年，全市共处理各类劳动争议案件3359宗，比97年增加了48.6%。其中30人以上集体劳动争议案153宗。同时，各级劳动信访部门共接待来访78923人(次)，比97年上升了77.7%。为了保障企业、职工的合法权益，维护社会的稳定，各级劳动部门采取了积极的措施，加大了劳动关系调整的力度。去年是我市全员劳动合同制后，原转制固定工合同期满的高峰期，据统计有11万人合同期满。为稳定职工队伍，市劳动局于四季度及时发出了《关于认真做好劳动合同期满终止及续订工作的紧急通知》，重申我市有关分流企业富余职工的规定，使合同期满分流出社会的职工规模得到有效调控。同时，在每个信访日都举行“劳动政策法规专题咨询座谈会”，向来访职工宣讲政策，解答疑难，免费发放宣传资料，使职工的情绪得到缓解。各区、县级市劳动部门也加大了对劳动争议仲裁部门人力、物力的投入，使全市去年劳动争议结案率达91%。?

四、劳动法治工作有了新突破。去年，先后出台了一个地方性法规，即《广州市劳动合同管理规定》，一个政府规章，即《广州市劳动争议仲裁实施办法》。各级劳动部门采取了多种形式，广泛宣传、学习、贯彻有关法规。并据此修订了《广州市职工劳动合同》标准文本。至此，广州市各类企业的职工都实行了统一、规范的劳动合同管理制度。劳动监察加大了力度，推行了劳动监察协理员制度。全市专、兼职劳监和协理人员从97年的13 5人发展到去年的752人。劳动年审工作全面铺开。作为年审难点的私营企业和个体户，因工商部门鼎力支持，采取了工商、劳动年审同时同地进行的有效办法。一年来，全市劳动监察机构督促用工单位为6.46万名劳动者补签劳动合同；为10.12万名职工追回被拖欠工资和押金9725万元；追缴社会保险费2564.38万元；处理突发事件254宗，涉及职工3.8万多人。?

五、职业技能开发迈出新步伐。技工教育不断发展。全市35所技工学校，其中国家级重点技校1所，省重点技校4所，省一、二类技校8所。技校招生录取人数比97年增加38.9%。劳动预备制度试点开始起步。企业职工技能培训普遍推开。至去年未，全市有各类技师6169人，比上两年增加了34.8%。社会训练机构在发展中逐步规范，培训了各类技能人才4.5万人次。职业技能鉴定工作稳步推进。全市获得各类职业资格证书共3.85万人次。?

六、安全生产形势基本稳定。1998年，全市企业发生职工伤亡事故280宗，死亡169人，重伤146人。分别比1997年下降了12.4%、11.3%、12%。一年来，各级安委会和职业安全监察机构，抓安全生产自始至终不放松。一是全市实施了安全生产目标管理。二是对危险和事故多发的行业、企业开展重点监察，并对“三合一”企业实行了综合治理。三是实行了预防性的安全监督，保证了一批新建项目建成后不存在事故隐患。四是加强了锅炉压力容器及电梯、起重机等特种设备的安全监察和检验检测工作。实现了连续4年锅炉压力容器和压力管道无爆炸事故。五是进一步开展安全生产宣传教育和培训工作，全年共培训厂长、经理2900多人。?

此外，医务劳动鉴定工作逐步完善。退休职工管理工作不断发展。社会申办退休养老工作开始起步。劳动学术研究取得成果。精神文明建设也上了新台阶。?各项劳动工作的进展，凝聚了领导和同志们以及全市劳动战线工作人员的心血和汗水。这些成绩的取得，也得到了全市各级人大、政协，各有关部门和群团组织的大力支持配合。值此机会，谨向大家致以崇高的敬意的衷心的感谢!

回顾去年的工作，同志们都有一种共同的感受，就是成绩来之不易。我们深切地体会到，近年来的劳动工作已达到了“三个”空前。

首先是各级政府和领导空前重视。中央、国务院和省委、省政府的会议召开之后，我市各级党政领导立即行动，传达贯彻会议精神，部署具体工作，拨出专项资金等等，充分体现出“父母官”的责任感。林树森市长在去年初提出落实再就业工程“一把手”责任制，使我市下岗职工基本生活保障和再就业工作形成一级抓一级，层层抓落实的机制。为了减轻我市就业的压力，经济工作的各级领导多次强调，在进行企业资产分立重组的同时，要对分流职工实施就业安置，尽量把分流人员安排到企业的生产自救基地或劳动服务公司。如原标志汽车厂、原乐华彩电厂、广钢集团等系统和企业，均采取了得力措施，使5000多名职工及时得到安置。为了改善就业服务的条件，促进下岗、失业人员早日实现再就业，荔湾、越秀、海珠、东山等区政府，从场地、资金上予以大力支持。为确保一方平安，对职工群众的突发事件，白云、芳村、增城等区(市)政府直接介入，主管领导亲自参与处理。由于各级领导的高度重视，周密部署，使我市就业工作齐抓共管的局面迅速形成。

其次是任务空前繁重。对1998年的劳动工作，尤其是下岗职工基本生活保障和再就业工作，从中央、国务院到省、市政府都提出了很高的要求。去年七月广州市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议后，全市各级劳动部门和各行业、企业的劳资部门就立即紧急动员，上下一心，埋头苦干。在七、八、九三个月里，基本完成了建机构、定政策、筹资金、保生活、签协议、办下岗证等一系列基础工作。此外，由于处在新旧劳动体制的过渡期，劳动争议案件、群体性突发事件、职工群众来信来访等都在持续上升，安全生产形势也不容忽视，每项工作都与广州“改革、发展、稳定”的大局息息相关，劳动工作面临前所未有的挑战。但挑战也是发展的机遇和动力，繁重艰巨的任务促进了劳动工作的全面发展。实施下岗职工基本生活保障和再就业的措施，完善了我市分流企业富余职工的政策，形成了符合广州实际的直接剥离和分段剥离双轨运行的工作思路。各级就业服务机构在对规模空前的下岗失业群体实施“一条龙”就业服务的同时，极大地提高了社会的承受能力和消化能力。劳动关系调整和监察机构也因有效地化解了劳动争议高潮的冲击，而使自身处理矛盾的手段有了实质性的加强。这些工作的进展，不仅对企业改革起了直接的支持作用，同时也使市场就业机制有了新的发展。我市劳动力市场的框架正是在这前所未有的压力下逐步成型的。?再次是工作空前辛苦。一年来，全市各级劳动部门以饱满的工作热情，全力以赴，尽职尽责地开展各项工作。各级劳动关系调整工作部门，在工作量大而人手不足的情况下，加班加点成了家常便饭。去年底由于较大量的职工终止劳动合同分流出社会，几个老城区的就业服务机构面临严峻的压力。为让失业职工能尽快办理登记手续，工作人员提前上班，推迟下班，第四季度几乎都在超负荷状态下运作。为了帮助求职的失业人员尽早实现再就业，不少职业介绍机构实行全周开放，晚上家访特困失业人员，星期六、日也开办劳务集市。全市劳监队伍则随时出动到突发事件的现场，为了防止事态恶化，经常通宵达旦地疏解矛盾。?

正是同志们本着“讲政治、保稳定、促发展”的大局观念，艰苦奋斗，使全市的劳动工作取得了又一丰硕成果。为我市的经济发展和社会稳定作出了新的贡献。?

当然，在充分肯定去年成绩的同时，我们也要看到工作中的不足。譬如：劳动力市场的软、硬件建设与其承受的压力不相适应，使工作时而出现被动局面；对热点和难点问题的处理手段仍有待强化；劳动力市场的违法职介行为和混乱状况仍未能从根本上改变；整体工作的科学性和现代化手段不高等等。这些问题，都有待我们在新一年努力去解决。

今年工作的主要任务和要求

1999年劳动工作所面临的形势依然严峻。首先，经济结构调整和企业改革的力度继续加大。预计由此而产生的下岗和失业人数仍会增长。目前的下岗失业职工群体，基本上是在近几年的就业竞争中沉淀下来的原固定工，竞争就业能力普遍低下，再就业的难度较大。其次，企业改革涉及到劳动关系和利益格局的调整，预计劳动争议案件和职工群众信访量居高难下。再次，部分经营不善，效益不好的企业，压低人工成本，克扣、拖欠工资及侵蚀红利的问题仍将较突出，因而突发事件的预防和处理将不容乐观。因此，各级劳动部门要认清形势，统一思想，坚定信心，知难而进。?

今年全市劳动工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和十五大精神为指导，根据市委、市政府“增创广州发展新优势，建设现代化中心城市”的总体思路，围绕就业工作这个中心，努力完善市场就业机制和劳动关系自我调节机制，突出重点，带动全局工作上新台阶。主要工作目标是：下岗职工的分流安置率达50%以上；失业人员就业率达60%以上；城镇登记失业率保持在3%以下；劳动争议结案率达90%以上；劳动监察受理案件结案率达95%以上；企业工伤事故死亡人数控制在200人以下；企业职工全员培训率和技术工种持证上岗率比上年递增30%以上。据此，提出如下具体要求。?

一、以完善市场就业机制为目标，继续推进再就业工程。就业工作要坚持实行劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针。一方面要充分利用我市经济发展速度较快，劳动力市场活跃，社会就业服务体系较健全，社会保险制度初步建立的优势，尽早实现就业机制的转换，为企业改革提供条件，另一方面要通过积极推进再就业工程，着力提高下岗、失业人员再就业率，为稳定社会作出最有效的支持。?

(一)巩固国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的良好局面。党中央和国务院继续把这项工作放在头等重要的位置。我市各级政府和各企业主管部门绝不能因为已取得阶段性成果而松气，要从讲政治的高度坚持不懈地抓下去。各地区各部门要对此项工作再进行一次检查，务必使“确保”工作不留任何死角。保障生活的关键是落实资金。各地区各部门要按照“三三制”和“谁主管，谁负责”的原则，根据中央的要求打足预算。对确有困难的国有企业下岗职工，地方财政要“兜底”。各级劳资部门要严格按照要求规范下岗程序，积极有序做好减员增效、下岗分流的工作。?

(二)落实再就业工程目标责任制。去年底，市政府已发出了《关于实施再就业工程目标责任制的通知》。据此，市就业工作领导小组已经对76个责任单位下达了具体的目标任务。今年底将正式实行全面考评。各级劳动部门要在实行目标责任制中带个好头。各级就业办公室要根据市政府的要求，在就业工作领导小组领导下，做好组织指导和督促检查工作。确保这项制度落到实处。?

(三)充分发挥就业服务的整体功能作用，把工作重点转移到促进再就业上来。各行业、企业再就业服务中心要在基础工作告一段落后，迅速实现工作重点的转移。通过实实在在的就业服务，帮助有就业能力和就业愿望的下岗职工尽快实现再就业。并通过就业服务加大分流安置的力度，实现出大于进的目标。各级劳动部门就业服务机构要大力支持行业、企业就业服务工作的开展，利用自身优势，发挥幅射作用和搞好转帮带，共同努力实现全市分流安置下岗职工50%以上的目标。?

(四)实施就业服务的规范措施。今年要在全市开展对下岗失业人员“一三一”的规范就业服务。即凡在我市登记的下岗职工、失业人员均可享受一次免费职业指导，三次职业介绍，一次减免费转业训练。市就业工作领导小组已决定对今年的再就业专项资金预算，按“一三一”就业服务的要求调整支出结构。各级各类就业服务机构要组织好力量，总结经验，互相交流，把这一措施落到实处。对已规范提供就业服务的下岗、失业人员，如因本人原因不愿意再就业的，可视作放弃享受基本生活保障或失业救济的权利。?

二、以建立劳动关系自我调节机制为目标，做好劳动关系调整和劳动监察工作。贯彻落实《广州市劳动合同管理规定》是今年劳动关系调整工作的重要任务。这个《规定》的《实施意见》将于上半年出台。各行业企业要认真学习、掌握和执行。并向广大职工进行宣传，为建立劳动关系的自我调节机制奠定基础。各级劳动部门要把加强劳动合同管理的工作重点放在非公有制企业，对劳动合同订立、鉴证、履行、变更、解除、终止、续订全过程实施指导和督查，力促今年全市非国有企业用工的劳动合同订立率有一个较大的提高，以从源头上解决产生劳动争议和突发事件居高不下的问题。此外，要充分发挥企业劳动争议调解机构的作用，同时要试行在镇、街一级设立劳动争议调解机构。尽量把争议处理在基层，减少各级劳动争议仲裁机构的压力。今年还要积极研究探索向职工提供劳动政策法规咨询服务的新路子，舒缓职工群众来电、来信、来访的紧张局面。针对当前劳动关系不稳定因素增多，突发事件持续上升的情况，各级劳动部门还要加强劳动监察机构和队伍的建设，加强应急手段的建设，使之具备快速、高效处理好突发事件的条件。在企业职工欠薪保障法规未出台之前，要采取有力措施，逐步化解部分非国有企业拖欠、克扣工人工资比较突出的这个工作难点。为保证职工队伍和社会稳定作出更大的努力。

三、加大职业技能开发与促进就业相结合的力度。重点有：1.抓好下岗失业人员培训，促进其就业竞争能力的提高。要贯彻“培训为就业服务，就业依靠培训，培训与就业相结合”的指导思想。利用再就业专项资金资助的杠杆，引导下岗失业人员根据市场需求和自身能力选择各种培训机构，参与转岗、转业的各种专业技术培训。2.抓好企业在职职工培训，适应企业科技进步需要。企业参训人员的考证率和职工技术工种持证上岗率要达80%和30%以上。3.深化技工教育改革，调整办学结构和布局，进一步提高教学质量，使之更符合劳动力市场的需求。4.指导好社会训练机构，促进职业培训社会化。5.全面推行劳动预备制度和职业准入制度。从今年开始，凡未考上高一级学校的初、高中毕业生，未经就业前培训取得职业资格证书的推迟进入劳动力市场。各就业服务机构和用工单位要紧密配合，共同把好关。6.发展职业技能鉴定事业，逐步推开职业资格证书制度。?

此外，要继续强化安全生产、锅炉压力容器监察工作，最大限度遏制重大、特大工伤死亡事故的发生。要进一步抓好劳动法治工作。力争安全生产和劳动力市场两个管理条例在年内出台。做好依法行政工作，今年要在劳动系统建立、推行《广州市劳动行政执法责任制》，统一各类劳动执法文书，规范全市劳动行政执法行为。要认真落实好今年全面推开的社会申办退休养老的政策，解除在劳动力市场流动就业的劳动者和分流出社会的职工的后顾之忧。建立健全退休职工社区管理体系，推动退休养老社会化的事业逐步发展。完善医务劳动鉴定制度的管理体系，为丧失劳动能力的劳动者提供更好的保障。

四、加强劳动系统队伍的建设。要完成今年繁重的工作任务，各级劳动部门必须建设一支能打硬仗的队伍。为此，要组织工作人员深入学习邓小平理论和党的十五大精神；深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党风党性教育活动；结合工作的实际认真学习中央领导同志关于劳动保障工作的一系列重要论述，提高我们做好两个确保和各项劳动工作的自觉性，保持饱满的工作热情和良好的精神面貌。?

――要增强为群众服务、为企业服务的公仆意识。劳动工作的方方面面与群众、企业的切身利益密切相关，要把树立“两为观念”作为各级劳动部门精神文明建设的重要内容来抓。认真组织落实创建“三优”文明窗口的活动，以带动全系统提高办事效率和工作质量，树立劳动部门全心全意为人民服务的良好形象。

――要发扬开拓创新、勇于进取的作风。我市劳动制度改革起步较早，为我们在当前巨大的压力下平稳过渡打下了良好的基础。我们要弘扬这种精神，通过深化改革解决前进中的困难。支持企业减员增效的方针不动摇，坚持市场就业的取向不动摇，但要实事求是地处理好两种体制之间的过渡与衔接，耐心细致地引导职工群众转变思想观念。为广州市争创体制上的新优势作出劳动部门新的贡献。?

同志们，新一年的工作已密锣紧鼓，让我们把去年的成绩作为起点和动力，把今年面临的困难作为一种发展机遇，知难而进，奋发开拓，以新的优异业绩迈向新世纪。