劳动法规综合

各区、县级市劳动局，各主管局(总公司、集团公司)、直属企业，各有关单位：?

    现将伍亮常务副市长在1998年全市劳动工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

广州市劳动局

一九九八年三月十九日

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伍亮副市长在全市劳动工作会议上的讲话

(一九九八年二月二十六日)?

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同志们：?

    会议今天就要结束了，这次会议目的是传达贯彻国家和省劳动工作会议精神，总结我们九七年工作的成绩经验，研究部署九八年的工作，也是贯彻市经济工作会议的一个实质性会议。?

    去年，我市的劳动工作多方面都有很可喜的进步。在此，我对大家表示感谢。去年广州经济不但稳定增长，而且两个文明建设进入了一个新的阶段。这与我们劳动部门的工作是分不开的。?

    一九九八年，我们面临的形势可以简单地说是处于变革中，我把它归纳成四个重要的变化：

    1.从计划经济走上市场经济。这个变化体现政企分开、政制分开、政社分开，也体现公开、公平、公正的竞争。我们做工作要按市场经济的规律来进行，包括劳动工作，而不是政府包。

    2.社会从过往的卖方市场走上一个买方市场。过去是计划经济，生产出来的产品有人要，现在整个社会发展起来，供求关系得到一定的平衡，因此进入一个买方市场，用户是皇帝。这就需要我们靠开发新产品、开发新领域。

    3.从过往的单一经济成份转入混合型经济成份。这是一种结构性的变化。大家清楚，十五大已经明确，今年的企业发展将会产生一种跨所有制、跨地区、跨行业、甚至跨国际的情形。我们不但管国营、管集体，还要管混合型企业。这对于我们劳动工作怎么管理又带来了新问题。

    4.经济增长方式从过往的粗放型经营走上集约化经营。粗放到集约，这个变化表现在哪里?表现在企业的发展，经济的发展，靠技术密集、人才密集、资金密集，这与我们整个劳动工作又有很大关系。?

    对这四大转变，我们的工作必须与此适应，才会有积极性，才会有创造性。我们不仅要认识这个形势，还要明确我们的任务。实施全市四个战略性的决策：?

    一、推动经济战略性调整。广州经济发展到今天相对水平已经很高，要再提高，关键是经济结构要进行战略性调整，发展支柱产业，调整一、二、三产业结构的比例。广州市在高科技制造业、旅游服务业、金融业、贸易流通业、建筑与房地产业，以及信息产业的发展方面，都作为我们今后结构调整的重点，最终我们形成一批很具特色的大型企业集团。有了大集团才可以辐射、兼并、收购那些小型企业，形成一种金字塔形的经济结构。一批大企业富强起来，才能救活一批小企业，一批中小企业可以有依托。?

    二、国有企业战略性重组。现在国有企业有困难，但是国有企业是我们最大的资产，很有基础，很有潜力。因此，我们今后要按照国有企业战略性重组这个目标，三年就解决这个问题，走上一个良性循环。我们在今后一段时间，围绕着国有企业的战略性重组，优化资源配置，形成一些大集团来发展。?

    三、经济增长方式战略性转变。也就是不能像过去那样靠增加设备，简单地扩大再生产的规模来发展经济。总结广州改革开放以来的经验，吸纳国际上的，包括美国、日本、欧洲与国内的一些发展成功经验，我们应该走新经济增长方式的路子。例如走名牌名厂发展的道路、培植“名牌”、依托“名牌”、发展“名牌”取得更好附加值，又如走现代企业管理发展之路，也就是靠现代的企业管理来获得最低的成本、最高的效益。?

    四、城市管理体制的战略性改革。年前，我们派了一个大型的代表团到上海学习。现在上海发展得很有水平。城市管理实行两级政府、三级管理、四级网络。两级政府就是市一级政府、区一级政府；三级管理就是市一级管理、区一级管理、街道一级管理；四级网络即结合居委会。这体现重心下移，立足基层。我们要学上海，使我们这样一些特大型的城市，区长都变成小市长。工作立足到街道与居委会，我们的现代化才有可能实现。以人为本的管理，创造一个安定、文明的社会才有可能。今后在城市管理中，政府干政府应该干的工作，市干市的工作，区干区的工作，街道干街道的工作，不要司令去干连长的工作。?

    上面我讲的意思，就是要求劳动工作要跟广州的主体工作结合在一起，才能进步与提高。下面我强调两个问题：一个是要明确两个指导思想；另一个是要突出抓好两大工程。?

    两个指导思想，一是劳动制度改革必须为推进国有企业的改革服务，为企业解困服务。我们要进行经济结构调整，用三年时间使国有企业解困。劳动工作的改革必须跟进、适应、伴随着它，为它服务，才有用武之地。二是劳动工作的发展必须为维护和保障劳动者合法权益服务。这样才能够为社会的稳定和经济稳中求快有效增长作出贡献。?

    两大工程，第一项是推动再就业工程的全面发展。昨天林市长讲了，把它作为“一把手工程”。我们面临的社会问题，过往是物价，现在已逐步转移为就业。物价问题影响人们生活水平的高与低，劳动就业问题影响一个家庭的有与无。没有经济收入，靠救济，这是一个很大的社会问题。因此，今年再就业工程要在去年的基础上有一些突破性的进展。那么工作怎么开展呢?林市长说了，张应进局长说了。我想，在新的一年要把控制失业率和下岗率作为硬性指标。对此，市就业工作领导小组将全面抓好，以推动全市再就业工程的顺利进行。

    一九九八年再就业工程工作，要在六个方面做得好一点，要取得突破。第一，扩展就业领域，抓好开发性的安置。要鼓励生产自救，鼓励劳动就业的转移。鼓励生产自救，就是要进一步制定政策与措施，支持下岗职工、失业人员自谋就业。各有关部门和街道对建立生产自救基地要给予税收、租金、贷款、工商管理，以及场地等优惠政策。去年我们到芳村看了一个二轻系统的广菱铝制品厂。这是由失业人员组成的一个新的经济实体。他们租用原来企业的设备和厂房，运用一个新的专利技术重新做了另外一种产品，叫做成形性的不粘锅新工艺。现在发展不错，这是真正的生产自救，我们要全力支持。我们去年定下要抓十个示范性的项目，要坚持抓下去。鼓励就业转移，就是劳动就业策划部门要千方百计地引导下岗、失业人员到新的领域再就业，向第一、三产业发展，也就是向农业、种植业、社区服务、社区管理、公共管理这个方向发展，引导他们到私营企业、个体企业、私营企业、中外合资企业。另外是向街道、乡镇转移。社区的管理有很大的服务范围，不单是保管自行车、做清洁工，甚至是整个物业的管理，很多很多的就业机会。乡镇也是，现代的发展中，乡镇本身也是一个很好的就业领域。再就业工程应该扩展就业的新领域，抓好开发性的安置。

    第二、转变就业观念，强化就业培训，提高劳动者的素质。这是长久之计。我曾说过广州的劳动力市场是不设防的。去年开始，我已经改变了这个主意，支持实行外来工的间接调控。

    但这并非是解决再就业问题的唯一办法。我们再就业工程最根本的在于转变就业观念，强化就业培训。一方面要加强教育与宣传，使我们的就业者认识到失业现象是永远存在的，人才的竞争、就业的竞争是社会进步的表现。这是一个竞争的社会，你能力越大，你工作态度越好、越拼搏，你就赚钱多，你的就业机会就多。你的素质低、文化低，你就不要想到那些高收入岗位去做，你可能就做你可以做的事情。要靠本事找职业。去年我们开了一次座谈会，有一些下岗职工去当农民，去种花、种菜。一些企业征地时招了不少农民工，他们在工厂干了十年，都40多岁了，现在选择回农村去，种菜种花，收入更好，生活更自由。所以，就业观念一转变，就业门路就开阔。?

    职业培训很重要。各级政府，各有关部门，各企业，都要花大力气抓好这项工作。所有职工要积极参加各种技能的培训。在职时参加培训，失业时更要参加培训。再就业工程的核心，就在于把广州市的培训中心建立起来。我们前段时间去看了荔湾区培训中心，非常不错。我们会投大钱，建大中心，让失业的、待业的、在职的都能在这里培训。有技能、有素质，我们就可以跟外来工竞争，我们就可以获得更好的职业，我们就能适应整个经济结构的调整。

    第三，建立再就业服务中心，推动就业安置工作的社会化。今年还要实行两项制度。一项是特困失业人员再就业优先制度。对年纪偏大的、失业时间偏长、双职工失业、或者是单新家庭的，实行优先就业服务制度，承诺性帮助他们优先就业。对兑现承诺的职介机构给予奖励。另一项是安置下岗、失业人员奖励制度。谁成批安置下岗、失业人员，不管什么所有制企业，都给予奖励。这两项制度，今年要全力推动。再就业服务中心的建立，为就业服务的社会化开拓了一条新路子。?

    第四，发展劳动力信息市场，加强宏观引导。1.就业与技能的信息引导。哪里有就业岗位，哪里需要哪种技能，现在、明天、将来的情况如何？一定要发布这些消息，让失业者选择。2.人才需求服务。广州市最缺什么人才，未来缺口有多少?这些信息应该三个月发布一次，而是每年要有一个预测报告。劳动部门和人事部门一定要携手合作，发布这些消息。使劳动力市场的供求关系得到宏观的引导，这是最省钱也最有效的办法。对外来工，我们仍然应采取有效控制的政策。但是这种控制，应该采取积极的方法，也是用引导的方法。要向外界公布：这些工种，广州多得不得了了，你们不要来了；这些工种是按比例吸收，你别来了。要这样才行。现在我们这个信息发布还很不够。一定要利用电视、报刊、报纸、杂志把信息发布出去，要正面的发布。?

    第五，用好再就业专项资金，发挥它的启动、促进作用。目前这项资金并不多。我们所做的是初级性工作，启动性工作，而不是“包”。我们支持、促进的是什么呢?是讲求效益的。要用有偿和用无偿的方法，支持再就业工程。要对培训中心、自救基地、服务中心，用有偿、无偿的方法提供资金。但不能搞平均分配，谁干的越好，就给钱越多，这是一方面。另一方面，这笔钱用来奖励一些为再就业做出贡献的单位、部门、机构。?

    第六，要主动协调好劳动就业与失业保险的关系。市里，劳动局与社保局已经分开；区、县级市和基层，这两项工作仍结合在一起。我们最近跟社保局协调，要求他们在服务上、经费上多与劳动部门联合运作。区、县级市应该在这方面做好，这样可能效益更好。?

    此外，要把这项工程推向社会。我们现在开展所有市民为再就业工程献一策的活动。再就业工程人人有责，人人设计，人人献策，谁的计谋好，我们就奖励他。通过这一活动，营造一个大家关心、“人人为我，我为人人”的社会气氛，推动再就业工程。?

    第二个工程是“推动劳动合同管理工程”，强化劳动监督稽核工作。“劳动合同管理工程”，可以说是“全社会工程”，也可以说是“百分之百”工程。经过省人大批准，我们三月一日就要执行《广州市劳动合同管理规定》，这是我们执行《劳动法》的一个重大举措。这是保障劳动者权益，也是保障业主权益的一个行为，更是社会稳定的需要。因此，今年要全面推动这项“工程”。

    (一)强化劳动合同的规范管理。规范劳动合同的管理要做到“三全”：1.全社会覆盖。所有企业、所有劳动者，必须人人签定合同，无一漏网。不允许一个人不签劳动合同；不允许一个企业不跟职工签定合同；2.保障全过程。就业者签定的合同，必须要保障履行的全过程。必须按照《广州市劳动合同管理的规定》保障劳动者的权益。3.全方位管理。就是签定的劳动合同，必须有工资的条款、保险的条款、解聘的补偿条款、劳动争议的处理条款等等，全方位的。既要教育就业者保护自己，又要宣传教育各企业必须按规范签定合同。既要保护劳动者的权益，也要保护业主的权益。

    (二)强化劳动合同监察和稽核，推动劳动合同管理工程。劳动合同管理很重要的一项工作是要强化劳动合同的监察和稽核。监察和稽核，今年要建立三个制度。1.登记制度。签合同要登记，下岗要登记，失业要登记。这三个登记都必须做好。刚才春荣同志讲了统计工作问题，它的真实性是非常重要的。现在我们一些失业、下岗职工的数字不准确。所以，劳动局和统计局要协调好，把劳动合同的登记、下岗的登记、失业的登记都健全起来。特别是下岗的登记，凡是办理下岗的，我们都要建立登记制度。下岗也应有个程序，不能厂长说谁下就谁下，应该有一个跟工会协调的制度，有一个管理方法。2.预警制度。就是要先选知道。包括工资、退休金、医疗费等方面。哪个企业拖欠工资、拖欠退休金、拖欠医疗费一个月的警告；超过两个月的，发黄牌；三个月的，红牌，实行强制性的处理。根据《劳动法》的规定，劳动者就业，付出劳动了，企业就必须保证支付工资；退休了，必须给退休金；有病了，必须给医疗费。不管企业是亏本，还赚大钱，业主是没有理由拖欠的。我们去年提出，1997年欠的工资，力争春节前全部发出。现在看来还没完全发出。因此我们要建立预警机制。不能等到出现劳资纠纷、示威才去处理。3.处罚制度。实施《广州市劳动合同管理规定》，还有一个处罚的问题。谁违反这个《规定》都要处理。最近，我们检查安全防火，去检查时企业负责人点头哈腰，说：“对、对、对”，我们走了以后，却依然如故，以致酿成大的事故，造成大的损失。所以林市长最近说这些都要强制，象卫生条例一样，你的卫生达不到标准，你就得停业。我想，你的安全防火达不到要求，你就得停业；你的劳动合同管理达不到标准，你也得停业。?

    (三)强化劳动合同社会服务。现在，很多就业者不会保护自己，出了问题才知道怎么回事。因此，在推动劳动合同管理工程中，第三个重要工作就是要建立起社会性的劳动服务体系。这个体系，就是“三服务”：1.咨询服务。要印一些小册子免费发给劳动者；各个中介机构要开展劳动咨询服务，多种形式，有顾问公司提供的咨询，有社会化活动的咨询，有免费咨询，有收费咨询，咨询服务应是多元化的。可以采取设立咨询公司、顾问公司的办法专门对劳动择业、就业进行咨询服务。2.仲裁服务。我们的劳动仲裁机构还得要更加规范。3.提供社会保障服务。第一，对下岗职工，如果他们低于社会的最低生活线(我们现在有三个线：最低工资线、下岗职工最低生活费发放线、以及社会最低生活收入保障线)，达不到这个水平的，由广州市财政局出钱，通过民政局发放，保证这批低于生活线的职工能得到绝对的保障。第二，从今年开始，我们要通过解困资金保障企业职工。企业确实困难一时解决不了资金，而向银行又借不到的，变卖资产又不科学。那么，我们就用这笔资金来帮助这个企业，让它能发出工资，使到我们国营企业和集体企业的职工工资不会因此而被拖欠。退休金呢?就由劳动保险保证。就算暂时未交养老退休金统筹，也得要协调，还得要想办法给他，还得办好手续，还得要保证。?

    总之，我们在推动劳动合同管理工程中，要按照全员化工程，百分之百工程的高度来推进。归纳起来是“三全”、“三制”、“三服务”。?

    劳动工作很多方面，今天我就侧重谈那两个方面的问题。但其他方面仍然要做好。希望今年能以这两项工程来推动整个劳动工作的全面改革与发展。劳动工作今年总体要围绕着这些重大问题多交流、多宣传、多研究、多服务，及时解决新情况新问题，为广州社会的稳定和经济的发展作出新贡献。