劳动法规综合

广州、深圳市，各地级市劳动局：?
    现将省劳动厅甘兆炯厅长在全省劳动法制工作会议上的讲话印发给你们，望尽快传达，认真贯彻。各市传达贯彻全省劳动法制工作会议精神，开展依法行政，推行企业劳动管理岗位资格证书制度的方案、计划和实施情况，请于10月25日前报我厅法制处。

广东省劳动厅
一九九七年十月十日

劳动厅甘兆炯厅长?
在全省劳动法制工作会议上的讲话
(1997年9月25日)?

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同志们：?
    目前，全党正在学习、宣传、贯彻落实十五大精神，各级政府及其部门都把精力集中到学习、宣传贯彻十五大精神和实现十五大确定的各项任务上来，省劳动厅结合贯彻十五大精神，召开这次全省劳动法制工作会议，研究部署我省劳动系统依法行政工作，这是非常及时的。会议虽然只开了一天，但是内容很集中，很讲究效率。上午林王平副厅长所作的“高举邓小平理论伟大旗帜，加强劳动法制建设，推进依法行政工作”的讲话，是经过我审阅的，我完全同意。我认为，这次会议开得很好，好就好在贯彻十五大精神的动作快，好就好在对加强劳动法制建设有强烈的使命感，好就好在推行全省依法行政工作又有新的部署，好就好在全省劳动部门负责劳动法制工作的同志聚在一起，集思广益，为开拓我省劳动法制工作新局面出谋献策。?
    今天，由于各市劳动局的领导都来了，趁这个机会，我就全省劳动部门学习贯彻落实十五大精神，进一步推行依法行政工作问题，讲几点意见。省厅不再另外专门召开学习贯彻十五大精神的会议了。?
    一、全省劳动部门要高度重视，精心组织十五大精神的学习贯彻工作十五大是党在世纪之交召开的一次历史性会议，在我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时期，这样一个承前启后、继往开来的大会，具有极其重要的意义。江泽民同志在会上作的报告，对我国经济、政治、文化等各方面的工作作出了跨世纪的战略部署，要求全党高举邓小平理论的伟大旗帜，把邓小平理论确立为全党的指导思想，这完全符合全党、全国人民的愿望。因此，十五大报告是我们党领导全国各族人民迈向二十一世纪的政治宣言和行动纲领，也是我们劳动部门当前和今后发展劳动事业的指导方针和强大动力。?
    中共中央办公厅已发出学习十五大精神的通知，全省各级劳动部门要高度重视对十五大精神的学习，要切实把全体工作人员的思想统一到十五大精神上来尤其是领导同志，要全面准确领会十五大报告的精神实质，牢牢把握十五大的主题，明确十五大提出的纲领、任务和方针政策。在学习贯彻过程中，面对当前劳动工作中突出的矛盾和问题，要坚持理论联系实际，坚持解放思想，坚持实事求是，不做表面文章，不搞形式主义，真正把十五大精神落实到实处。?
    二、今后各级劳动部门要把依法行政工作放在全局突出的位置来抓江泽民同志在十五大报告中非常明确地提出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。对于劳动行政部门来说，依法治国的具体职责就是依法行政。?
    我们劳动部门是各级政府的职能部门，国家劳动法律、法规的具体执行工作是由我们来承担的。江泽民同志在十五大报告经济体制改革和经济发展战略部分，多次谈到实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程；搞好职业培训，拓宽就业门路，缓解就业压力，增加就业；实行按劳分配和按生产要素分配相结合；实行养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，建立社会保障体系；着重发展劳动力市场等生产要素市场，进一步发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用等与建立社会主义市场经济体制密切相关的劳动工作。十五大报告中用那么多的篇幅来阐述劳动工作，这在党的代表大会文件中是不多见的。这说明劳动工作在我国经济体制改革和经济发展战略中具有越来越重要的地位和作用，已构成社会主义市场经济体制不可分割而又极其重要的有机部分。我们劳动部门必须依法完成十五大确定的各项劳动工作任务，为依法治国作出贡献。?  

    劳动部门执行劳动法律、法规、规章，是作为一个法定国家职能机关来执行的，而不是由其内设的某一个业务主管机构来执行，因此，把劳动法律、法规、规章的执行职责理解为只是某一个处、科、股的业务，而不看作是劳动部门整体的职责，那就大错特错了。我省劳动法制工作存在的薄弱环节，与这种错误观念有其内在的关系。其实，劳动部门的各个内设机构都有执行劳动法律、法规的具体责任，因此，各级劳动部门必须把依法行政工作放在全局突出的位置，要把内设业务机构分工执行劳动法律、法规、规章的工作，统一到依法行政的大局上来，第一把手要亲自抓，抓紧抓准抓好。?
    在今天下午局长分组讨论会上，我谈过这样的看法：我们要建立社会主义市场经济体制，实现两个根本性的转变，已不可能回到计划指令和行政命令的传统工作模式，而要用法律手段来推动才能切实有成效。依法行政必须重视，法律、法规才是最有权威性的，以法律、法规来推动工作才是最实在的。对于这一点，大家最有体会。《劳动法》颁布之前，劳动工作是怎样进行的?该下放的权已全下放了，但市场机制又没有建立起来；该做什么，怎样做，缺乏法律依据。那时很被动，大家都叫难。但是《劳动法》出台后，情况就大不一样了。因此，推行依法行政，是我们劳动部门搞好劳动工作难得的机遇，是行之有效的最佳手段。随着两个根本性转变的实现，市场机制的建立，这种意义就更加明显。?
    最近，按省委、省人大的要求，我准备向省人大述职，其中必须汇报的一项重要内容就是依法行政情况，这使我亲身体会到目前国家权力机关对行政部门依法行政的迫切要求。十五大之前，我省已有部分市劳动局作为当地依法行政的试点单位，如深圳、汕头、佛山、韶关等市，在依法行政方面都起到很好的带头作用。今后贯彻十五大的精神，我省依法行政的步子肯定要加快，这就迫切需要我们必须越来越多的思想准备，越来越强的法制观念。在十五大确定依法治国的大政方针后，依法行政不是我们要不要实行，什么时间实行的问题，而必须立即开始实行，以依法行政的实际行动向党、向全国人民大众和国家权力机关交代、负责的问题。我希望各市劳动局在座的领导和同志们都要达成这种共识。?
    三、要实行对依法行政有利的行之有效的各项制度?
    坚持解放思想，实事求是，是邓小平理论伟大旗帜的重要内容。在面对劳动法制建设的新情况、新问题时，我们要坚持解放思想，实事求是。为推行依法行政，我们建立了执法责任制，公开办事制度，创建文明窗口等等，但这还是不够的。我们还应解放思想，把我们依法行政的可行性和可信度主动建立在用人单位对我们的监督上。用人单位与众多的劳动者发生劳动关系，其劳动管理行为是否合法，直接影响到众多劳动者的权利义务，关系到劳动力市场建设乃至整个社会经济稳定发展的问题。因此，加强对用人单位执行劳动法律、法规情况的检查监督，是劳动部门必须认真履行的职责。但是，用人单位又是劳动部门实施劳动管理的主要对象，最了解劳动部门依法行政的情况，因此，劳动部门又必须主动接受用人单位的监督。为推动劳动法律、法规的实施，我们虽然做了大量的工作，尤其是对《劳动法》的贯彻实施，其深度的和广度是前所未有，成效是公认的。但还是有认识不到位的问题。不说别的，劳动争议较多，占全国比例最大。怎样看呢?一种观点认为，《劳动法》宣传面广，法制观念增强了，遇到问题就诉诸法律，运用法律手段维护自身权益，因此劳动争议案件就多；另一种观点认为，《劳动法》宣传还有死角，没有认真实施，似乎都有道理。但不管怎样，不少用人单位依法管理的意识较差，劳动争议多，这也是事实。劳动行政部门是贯彻执行劳动法律、法规的政府主管部门，有责任改变这种状况，促进《劳动法》的正确全面实施。?
    上午，林王平副厅长已经对全面推行企业劳动管理岗位资格证书制度进行了部署，现在，我要专门提出来强调一下。前面讲到，用人单位依法管理的意识差，更准确地说应该是指这些单位劳动管理岗位上的工作人员法律意识不强。要靠他们正确贯彻落实《劳动法》，要有效地监督劳动部门依法行政，谈何容易!以前，宣传劳动法律轰轰烈烈，现在要扎扎实实，要培训，强制性的!特别是对企业劳动管理岗位工作人员进行以劳动法制为主的岗位资格培训，持证上岗，这是一项制度，一定要认真抓落实。要在前一段广泛宣传劳动法律、法规的基础上，采取更加实际的措施。这项工作光靠省不行，要充分依靠各地劳动部门。全省那么多企业，尤其是私营、三资企业，法制观念最薄弱，侵权现象最多，省委、省人大对这问题的批示也特别多。现在，劳动部门的管理还没有覆盖所有的用人单位，尤其这些人的法律意识不强，怎样才能使之执行劳动法律、法规，很多办法是可以想的。我认为实行企业劳动管理岗位资格证书制度就是一种好的办法，有些省已经实行，效果不错。我省出台这项制度，希望认真贯彻执行，一定要开展起来。你们直接面对用人单位，要多提些建议，只有对企业劳动管理岗位工作人员进行法制培训，使他们熟悉劳动法律、法规的有关规定，增强其法制观念，并使他们掌握必要的依法管理技能，有依法管理的业绩，他们才能有信心、有资格监督劳动部门。因此，我认为，实行企业劳动管理岗位培训资格证书制度，既表明我省劳动部门依法行政的决心，也表明实事求是的态度，它应是一项行之有效的依法行政、依法管理劳动工作的重要制度。?
    同志们，会议就要结束了。但我们贯彻十五大精神的工作才刚刚开始，我们要抓住机遇，大力推行依法行政工作，发展各项劳动事业，更好地为深化企业改革、发展市场经济、促进社会稳定的大局服务。希望同志们回去之后，认真传达贯彻这次会议的精神，着重抓好十五大精神的学习、宣传、贯彻，切实做好劳动部门依法行政的工作，把全省劳动事业推上一个新台阶。?
    谢谢大家!