劳动法规综合

同志们：?

伍亮副市长作了一个很好的讲话，我完全同意。请大家认真传达、贯彻。?

在过去的一年，我市经济形势非常不错。在经济连续三年偏紧的情况下，全市的国民生产总值还是增长了13.1%。市场繁荣，物价涨幅较低，基本上实现了多年来预想的物价低涨幅，经济高增长的目标。工业、农业、财政、金融和城市建设，社会发展的各项事业都取得了很好的成绩。这些成绩，与全市从事劳动工作的同志是分不开的，你们也有一份很大的功劳。

劳动工作在过去的一年，各方面都取得很好的成绩。这是全市在劳动工作战线上的同志们埋头苦干、辛勤劳动的结果。今天，我有机会出席这个会议，感到很高兴。首先，我代表市委、市政府，向出席这次会议的各位同志，并通过你们向全市工作在劳动战线上的同志致以新年的问候!?今年是我们国家发展历史上非常重要的一年。党将召开十五次代表大会，国家将恢复对香港行使主权。这对中华民族，对我们国家的社会经济发展都将产生非常大的影响。为更好的完成这两件大事，大家必须提供好的条件，好的社会氛围。其中最重要的就是要保持社会稳定，这是非常关键的一件事情，劳动战线的同志负担着特殊的使命。?

劳动部门在计划经济年代是个“热门”。现在搞市场经济，照样也非常重要。这个道理很简单，计划经济也好，市场经济也好，并不能改变的事实就是生产要素里的人，它是关键的因素。不管用计划来配置资源或用市场方法来配置资源，人作为一个重要因素是不会改变的。在市场经济的情况下，劳动部门依然是非常重要的，并且还要求我们具有更高的水平来配置好社会劳动资源。当然这个配置不是计划经济年代的直接配置，而是通过间接的管理来配置。对下岗职工问题，我认为，政府还是要负起责任。为什么要有这个概念?老实说，国营企业也好，集体企业也好，老职工年轻时实行计划经济，基本上是政府对企业承担无限责任，而现在已变成有限责任，政企分家。但政府还是有责任把这部分人安置好。一方面，我们要花很大的精力、财力、物力安置下岗、待业职工。另一方面，还要花更大的投入去求得经济的发展，只有经济的发展才能更好的解困，更好的安置下岗、待岗或待业的职工。这是一个矛盾，要处理好这个矛盾，肯定比以前下达劳动指标要困难得多。因此，一定要提高工作的水平。在市场经济建设中，劳动部门、劳动工作就显得更重要，更要提高水平。

发展与稳定、改革的关系，要处理好。这几年搞改革的同志经常讲，现在企业改革讲到底就是“钱从哪里来，人到哪里去”。其中人到哪里去的问题，与政府主管劳动力的部门有直接关系。所以，我觉得劳动部门这方面职能的重要性不能低估。?

今年是非常重要的一年，劳动部门应发挥更大、更好的作用。今年的工作，刚才伍亮同志已讲得很清楚，我想再强调三个突出问题，以引起大家的重视，努力解决好。?

一、关于劳动就业问题。今年新增劳动力，张应进局长的报告讲是3.8万人，这个数字不少。现在就业已不是过去的指令性。因此，一定要做好新增劳动力就业前的培训、职业介绍，以及宏观调控和指导性的工作。最近社会上反映比较大的问题，是职业中介机构违规违法的现象，大家意见比较大。现在不少非劳动部门直接办的职业中介机构，单纯为了收钱，并不负责任，甚至还出现诈骗。作为政府主管劳动的部门，从事这方面工作的同志，要运用现行的法律法规，把这种状况整顿好，这里面有很多文章可作。?

对外来劳动力的管理，我是这样看的，全世界恐怕都一样，经济比较发达的地方，对经济比较落后的地方来的劳动力，都有一套比较严厉的管理制度。我们国家劳动部也有这方面的规定。这里面有三个层次的管理是必不可少的。一是总量，宏观经济要求劳动力资源要有总量控制。二是工种，有的本地劳动力可用多一点，外地劳动力用少一点，有的则应限制外来工。三是空间，比如老城区人口密度大，使用外来劳动力不能这么多，应该有限制。四个县级市土地资源和就业资源比较充分，应宽松一点。有些工种很难请本地工，应允许请外地工，但分布在什么空间，要考虑好。将来包括调整产业结构和生产力布局都应该有空间限制。?

对再就业问题，主要是实施再就业工程。对此，刚才伍亮副市长已讲得很充分。除此以外，从宏观上、总体上有几方面工作要加强。一方面，对各级劳动管理部门来讲，各地方到底就业的基本情况怎么样，包括待岗、下岗人数怎么样，我到政府工作半年了，从很多资料中看到这些数字。但我发现这些数字并不完全一样。说明数字还不权威。因此，要搞好调查统计，数字要准确，以便心中有数，并为宏观调控提供依据。第二方面，作为调配劳动力资源的主管单位，要下力气处理好下岗、待岗的问题。国家现在提出企业兼并，通过兼并解决这部分企业职工的出路问题。摩托集团兼并了两个企业，共接收了近一万名职工。当时我在市府全会上表扬了他们。我说，不管怎么说，你能安置这么多的职工，是了不起的成绩。在企业兼并问题上，除了行业主管部门、经济主管部门之外，劳动部门应该参与进去，作出贡献。第三方面，企业下岗人员的分流，中央领导同志的意思是分流到第三产业。原因是，现在国有企业困难，关键是重复建设，固定资产投资过量。重复建设在制造业方面的反映是同一种生产力过剩。所以，搞市场经济，按照市场考虑企业的生产，不能重复把这些下岗的人再分流安置在制造业这方面。因此，分流安置主要是第三产业。怎么衔接好，这非常重要。我从报纸上看到，广州百货公司招了部分下岗富余人员，其中从二轻集体企业招的比较安心，国有企业招的不太安心，总想铁饭碗。因此，要从观念上改变，这很重要。前不久，市建委主任找地铁总公司，说有很多富余人员，请他们招收一批。当时我也在场。我说，招这部分人好，虽然年龄大一点，但他们的住房问题已经解决，比较稳定，比招年轻的更有利。诸如此类的工作，要求第三产业的企业之间多协调、多开门路。另外，怎么抓好这部分人的培训，非常重要，应认真研究，抓好落实。

二、关于劳动关系的协调问题，随着市场经济体制改革不断完善，劳动关系协调机构已成为一个重要部门。我觉得这方面的工作很重要，核心问题是要更好地贯彻执行《劳动法》。讲到底是怎样更好执法的问题。过去计划经济抓管理靠政策，现在市场经济要靠法规，实行间接管理。所以，劳动关系的协调也必须依靠法规。从今年来讲，这方面有两个层次的工作要加强。一方面要对外商投资企业、私营企业、乡镇企业执行《劳动法》加大监督力度，检查他们对《劳动法》的执行情况。另一方面是要做好劳资双方的协调。劳资协调除了依照《劳动法》之外，也要执行地方法规。比如《广州市劳动合同管理规定》、《广州市劳动仲裁庭庭审规程》等。现在地方法规不够，要继续制订。大的是《劳动法》，小的是地方法规。法规齐备了，才能做好劳资协调工作，包括其它工作。希望劳资协调工作能够更规范，并提高到一定的水平。?

三、关于劳动安全问题。劳动安全是非常重要的。前不久，我们开了劳动安全生产工作会议。我在会上讲了三点：一是各级领导一定要重视。领导重不重视是不一样的。领导不重视很多问题不好解决。领导重视，很多人跟着重视。二是遵章守法。要严格执行有关的法规和制度。三是要落实责任制。有了规章以后，每件事情都要有人负责。这三个方面的工作都做好了，劳动安全就会提高到一定的水平。从多年积累的经验看，往往大事故、恶性事故，都是在这三个问题上出漏洞造成的。

劳动工作很大，我就重点讲这些。具体的张应进局长已有一个工作报告，我看了，讲得很全面，我完全同意。请大家很好地贯彻。我今天到会，除了强调以上几方面的工作之外，主要是看看大家，并感谢大家为广州的经济建设和社会发展做出的贡献。希望我们在新的一年上下团结，把我市的劳动工作做得更好，提高到新的水平上。?

伍亮副市长在全市劳动工作会议上的讲话?

(1997年2月27日)?

同志们：?

1996年我市劳动工作取得很好的成绩，为广州市的国民经济与社会发展创造了良好的外部环境。各级劳动部门的工作人员，在过去的一年里，兢兢业业，默默耕耘，埋头苦干，为深化企业改革，为促进我市经济发展与社会稳定作出了新的贡献。我首先代表市委、市政府，对全市在劳动系统工作的同志们表示衷心感谢!?

林代市长今天也出席了会议，等一会请他作指示。市领导都很重视和关心劳动工作。因为劳动工作在两个根本性转变中承担着非常重要的责任，对广州市经济发展和社会稳定有着直接的影响。所以今天的工作会议非常重要。下面，我讲几点意见，供大家研究、参考。

一、认清形势，增强劳动工作的紧迫感和责任感?

去年，我市经济建设取得比预期要好的成绩。具体情况，市委市政府已经在去年全市经济工作会议上作了整体报告，报纸上也已公布了，在这里就不说了。这些成绩，是我们共同努力取得的。作为在劳动战线上工作的同志们，应该有高度信心和光荣感。从去年的情况看，广州的经济有三个特点：?

(一)进入稳定增长期。主要表现在我们的工作很稳健，不是追求简单的高速度，而是追求有质量有效益的速度。要转换经济增长方式，广州的经济才能在今天的水平上再上一个台阶。因此，我们要争取有效益、有质量的增长，不能盲目追求速度。在有质量有效益的基础上，才能求快。?

(二)进入国家经济政策调整期。国家实行市场经济，实行了一系列的改革，而且今年将要继续。这些改革，包括财政、金融、税收、外贸、利用外资、国有资产投资等。劳动工作也进行了不少改革，国家出台了不少政策。这些政策是从全国的角度出发，从市场经济建设出发的。对国家经济政策调整，我们要从理论到实践的结合上去认识，去适应。这是能否干好工作的关键。就劳动工作来说，国家有关的改革，如工资分配，国家强调实行弹性的劳动总额管理。这跟广州的实际情况可能有差距。这就要求我们从理论到实践去理解去适应它，很好地组织实施，创造性的贯彻。?

(三)经济增长进入转换期。经济增长方式要转变，不能靠以前的劳动密集型和简单的扩大再生产来发展广州的经济。要靠高科技发展经济，靠现代管理取得效益，寻求新的增长点和新的经济增长方式。广州的工资成本、消费成本、土地成本、投资成本、生产成本比内地高，要保持增长，靠什么?很重要一点是要靠高科技。这方面，从事劳动工作的同志，也要有清晰的认识，并要根据新形势的要求，不断研究解决劳动领域的新情况、新问题。面对这样的形势，市委、市政府已根据中央经济工作会议精神，结合广州市的实际，对广州今年的经济工作已策划好。重点要在两在领域里争取新的突破。第一大领域，是要在调整经济结构，确立新经济增长点方面争取突破。一是第二、第三产业结构要调整；二是产品结构要调整、优化；三是企业组织结构要调整。以前是??『玫魍?，现在要组成若干大集团，作为广州经济发展的支柱。目前，市已确定了重点企业、重点产品、重点产业、重点项目。第二大领域，就是要在实行经济增长方式的转变中争取新突破。我们要总结经验教训，吸纳别人的成功经验，创造出广州经济增长的新方式。这两大领域要争取突破，需要全市各级的共同努力。就劳动工作而言，任务非常艰巨。目前，应注意以下几个热点：?

一是解决好调整经济结构与劳动就业的关系问题。企业不断在调整、优化，富余劳动力就会不断产生。劳动就业问题、失业问题越来越突出。据不完全统计，去年广州共有失业人员14多万人。?

二是人才竞争与劳动者素质不高的矛盾。我们提倡人才竞争。这种竞争，造成优胜劣汰。广州劳动者本身素质提高的速度赶不上竞争趋势。因此，有些好的岗位被素质高的外来工占据了。当然我们一些企业不太愿意用本地劳动力。这里，既有竞争问题，也有劳动力结构调整问题。因此，提高劳动者素质非常重要。如不尽快提高广州职工队伍的素质，不仅会影响就业，还会影响广州市经济的发展。?

三是劳动关系与劳动监察问题。在实施《劳动法》，推行全员劳动合同制的过程中，会出现很多劳动争议。这就要求劳动主管部门一定要提高劳动监察能力，包括预防、发现、仲裁、处理等。不处理好劳动纠纷，就会引发罢工、上访等现象，影响企业生产秩序和社会稳定。

四是企业解困与劳动就业问题。近年来，广州有不少企业很困难，经过这几年努力，仍有相当多的企业属于困难户。企业困难与企业劳动者本身的生活保障形成了新的矛盾。今年春节期间，我们看望了不少企业职工。有些富余下来了，夫妇都下了岗，每月只能领几百元，还要养小孩，生活很困难。有些下岗女工每月只有200多块钱，不病还勉强生活，一病就难办了。因为不少企业医疗费还是???。因此，这个矛盾需要解决好。林市长经常说，物价上涨，对生活带来一定影响，但劳动就业如果不解决就是没有生计的问题。?

五是搞活企业工资分配与宏观调控的关系问题。国家提出，现在的工资增长实在太高，高于国民经济的增长，因此要控制。而我们现在对企业工资分配实际上是一种弹性的管理。一些企业内部又存在经营者与普通职工分配收入差距较大的问题，有待我们研究解决。?

我讲这么多，是想让大家看到广州的经济形势，看到我们的前途和责任。面对劳动工作的困难与它在整个社会稳定与经济发展中的地位和作用，所有的劳动工作部门和劳资干部，一定要增强责任感、紧迫感，勇于改革，勇于创造，把劳动工作做好。?

二、突出重点，齐心协力把劳动工作做得更好?

对1997年的劳动工作，国家已开了全国劳动工作会议作了总的部署，李鹏总理也到会作了重要指示。对我市来说，张应进同志已作了很详细的报告，我完全同意市劳动局的安排。下面我谈几点意见。?

(一)关于劳动就业问题。重点要加大改革力度。全面实施再就业工程。要把这个工程作为整体改革关键环节来对待，看作比控制物价上涨幅度更为重要，更为困难，更为系统的工作。因为，这几年物价控制已经逐步有一套方法，掌握得比较好，预警体系也搞得不错，所以我们连续三年物价上涨幅度低于全省、全国水平，都在低位水平增长。现在改革最严峻的问题是就业，而就业问题目前还未建立一个完整的体系。所以，今年这方面要作出最大努力。前几天，我们劳动就业领导小组开了半天会，对于劳动就业的工作要求切实抓好九件大事：?

1.强化劳动就业的宣传工作。对再就业工程要进行强大的宣传攻势。让领导、企业、社会都认识到，这是一个社会问题，不是某一个人、某一个家庭、某一企业的问题。要有危机感。在业的人要考虑如何面对人才竞争、失业的危机；失业的人要知道，这是社会竞争的必然，政府会采取措施，但自身要提高素质，否则会被淘汰。宣传要多样化、多形式。可通过电台、报纸、杂志，加强劳动就业的社会意识、社会责任等内容的宣传，形成社会的共识。这样，我们的改革才会有社会承载力。各级劳动部门和有关部门，以及企业，要大力开展这项工作。

2.要在组织结构调整的过程中，鼓励优势企业更多的吸纳困难企业的富余职工和社会失业职工。这方面应形成工作制度。要有调控的办法。我们设想，今年将组织10个优势企业与困难企业商谈、交流，解决一部分富余职工的上岗问题。?

3.要强化再就业训练基地的建设。初步决定，利用现有条件，建设10个定向转业训练项目。接受富余劳动力和失业者，也接受在职职工，进行再就业的培训。并根据广州的经济发展和企业的需要，发展定向转业培训。通过培训，提高富余人员和失业职工的就业能力。以此为启动，在全市职工中掀起一个自我提高、主动参与培训的热潮。不但失业、富余职工要提高，而且在职职工也要提高，既有专长，也要一专多能，不断提高自己的水平。?

4.要建设一批具有一定规模的生产自救基地。这些基地实际上是一种示范，劳动部门不能全都解决失业和富余劳动力安置。我们目前没这样的能力，因为市场经济必然形成就业竞争。但是我们要创造一种模式、创办失业职工生产自救基地，为就业愿望迫切的劳动者提供帮助。广州有一些成功经验。今年，设想办5个，包括集市、各区社团的服务、自行车保管、住宅小区的服务等等。创办的基地重点以第三产业为主，作为示范，推动社会及个人组织起来进行自救。

5.进一步加强外来劳动力管理。广州是推行市场经济比较早的城市。对外来劳动力的管理，要从广州经济建设需要出发，进行宏观调控和指导，定期公布：广州哪些工种已经是供大于求，让外来工知道。同时规定企业不能再聘用；哪些工种供求关系已经平衡。而且，在宏观调控中，对吸纳外来工和本地工确定合适的比例。此外，要类似外国城市的?炭?制度那样，对外来工实行严格而科学的管理，通过?炭?，能够反映出外来工的学历、专业、犯罪记录及流动等情况。这种管理办法很好。同时，要严格企业使用外来工的审批制度。凡使用外来工，都要到劳动部门审批，进一步加强管理。总之，对使用外来工，要根据广州经济发展的实际需要，以及治安、卫生、教育、交通等各方面的承受力，建立和健全科学的管理制度。

6.加快劳动力市场信息及培训指导中心的建设。全方位地为劳动者提供包括培训和就业的信息等各种良好的服务。?

7.全面运作再就业专项资金。去年我市已建立了这项资金，目前已有3000多万。要按有关规定，不断征集并加强管理。专门用在劳动就业体系的建设上。使它真正发挥全面推动再就业工程实施的作用。?

8.加强职业中介机构建设和管理。这是实施再就业工作的重要方向。要加强这方面建设，形成社会劳动就业良性循环。这项工作需要各有关部门积极配合。把它做好了，就能有效地控制失业率，就能有效地协调好下岗职工问题的解决。?

9.要发挥好市劳动就业领导小组办公室的作用，搞好劳动就业的组织和服务工作。?

以上工作做好，我市再就业的工作就能够上一个台阶。我们初定，今年4、5月份，专门召开一次全市劳动就业工作会议，这是我今年要做两件大的重点工作其中的第一件。?

(二)加大劳动法制建设力度，依法治劳动。大力开展法制宣传和教育。使劳动者、企业和全社会都了解劳动法规，尤其是《劳动法》。现在我们不少劳动者碰到问题不懂运用法律去保护自己的合法权益，而简单的采取上访、静坐或示威的方法。我们要印一些宣传劳动政策法规的小册子发到企业，让每个职工和企业领导学习、掌握。现在有些企业领导人，劳动法制观念不强，明明是违法、违规的行为，他也不管，认为?凑?沂浅Сぃ?揖驼饷锤?。这种状况要改变。要通过宣传教育，教会劳动者用好劳动法规保护自己的合法权益，同时让企业领导人深入了解劳动法规，模范执行。不能做一些违法违规行为。经教育仍不改，劳动部门要依照法规严肃查处。?

(三)强化劳动合同管理。所有企业都要全面实行全员劳动合同制，与职工签订劳动合同，实行劳动合同管理。这种管理是全过程的管理，从合同签订、执行、监察、仲裁、处理等，都要认真做好。这项工作，国有企业好一点，但集体、中外合资企业，特别是私营企业，还有相当一部分还没有签订劳动合同。因此，要加大这部分企业的监察力度。进一步研究如何发现它，如何监督它，如何强制它，如何处理它等一套有效办法。使全市企业的劳动合同管理水平上一个台阶。?

(四)确实做好企业解困中职工生活的保障工作。这是社会主义优越性的体现，也是劳动部门应该做好的工作。要建立制度，实行层级负责。解困资金实行“三家抬”，即个人抬一部分，企业抬一部分，政府抬一部分。还要制定解困资金使用的具体办法。这是一项长期性的工作，不但春节前后要做好，平时也一样要做好。社会保险机构要尽最大努力配合政府和有关部门，共同做好这项工作。

(五)改进宏观调控办法，完善工资分配制度。工资分配制度要根据我们现在的形势进行调整，包括工资控制线与地区弹性计划，今后要实行一种宏观调控。要保证最低工资保障制度的落实。要注意解决分配不公的问题。听说去年我们一些企业经营者年薪最高收入十几万，有的几十万，与职工的收入差距很大，要处理好这个关系。经营者实行年薪要有挂钩指标，要有封顶控制，要有审批程度，切实加强管理。企业内部工资制度的改革，要体现按劳分配。浮动工资制度有利于调动职工的积极性，要根据职工个人的表现定期来控制浮动部分。不能反正是工程师，反正是科长就固定拿这个钱。工程师也好，科长也好，技师也好，高级技工也好，都要根据表现、实绩决定浮动工作。这样可以提高职工的竞争意识，发挥创造性。?

(六)加快社会劳动保险制度改革。我市虽然成立了社保局，但区、县级市劳动部门和各行业劳资部门，同样有社会劳动保险制度实施和贯彻的职能和任务。所以，要继续保持过去的积极性，把这项工作做好。医疗保险，已经有一整套方法，要力争尽早出台，改变现在对医疗费企业不满意，个人不满意，政府不满意的状况。?

(七)安全生产很重要。关键要狠抓有关规定、措施的落实。而且要常抓不懈。我们去检查企业的安全生产，提出问题，企业负责人点头说改，但我们一走，依然照旧。对此，一定要严格管理，体现法律的威严。严管才能出安全。今天，我侧重谈以上这些。经济的发展与社会的稳定给劳动部门和每一个劳资工作人员赋予很大的责任和很高的期望。希望你们通过这次会议，统一思想，统一认识，上下团结一致，研究对策，狠抓落实，把新一年的工作做得更好。