劳动法规综合

各有关单位：?

    现将广州市1997年劳动工作会议上张应进局长的工作报告，以及李春荣副局长的总结讲话印发给你们，请认真组织学习，并布置好本地区、本单位的劳动工作。?

    此件在《劳动政策法规汇编》上刊登，不再另文下发。?

 广州市劳动局

                                               一九九七年三月十二日

明确任务 突出重点 狠抓落实?

“九七”劳动工作要稳中求进力争新突破

----张应进局长在市劳动工作会议上的工作报告

(一九九七年二月二十七日)

同志们：?

新的一年又开始了。今天，我们在这里召开一年一度的大会，总的主题是：根据全国和省劳动工作会议的部署，以及市经济工作会议提出的要求，努力研究解决在经济体制改革中劳动工作的新情况、新问题，稳中求进，力争有新的突破。下面，我就去年全市劳动工作的主要方面进行总结，对今年的工作提几点意见。

一九九六年工作的情况和特点

?

    1996年我市的劳动工作，总体情况是，围绕两个根本性转变，从改革、发展、稳定的大局出发，自始至终以《劳动法》为统领，在抓住重点，突出难点的同时，通过各项有效措施带动全局，使各个方面都取得了新的进展，为广州市的经济保持健康、持续、协调发展，特别是为广州的社会稳定，作出了新的贡献。具体主要表现在以下八个方面：?

    ---就业局势保持平稳。去年，我市与全国一样，就业形势比较严峻。对此，引起了社会各界高度的关注。然而，在各级政府和各有关部门的重视和支持下，通过我们市、区、县级市劳动部门，以及各系统和直属企业劳资部门共同努力和配合，我市的整个就业局势仍然保持了平稳。据统计，去年全市失业人员14.1万多人，其中95年结转有6.3万多人，就业安置7.8万多人，失业率控制在2.5％以下，低于全国平均水平。全市再就业率达到了60％，基本完成了年度的计划。其中大部分的区、县级市都达到50％以上。?

    去年就业形势的平稳，体现了我们所采取的措施是有效的，工作是扎实的。归纳起来，主要有以下四个特点：?

    第一，牵住主线。从去年初开始，各级劳动部门就把就业工作摆上了首要位置，明确提出了实施再就业工程是就业工作的主线。一年来，我们紧紧抓住这条主线，加强组织领导，制订有效的政策措施，为实施这项工程打下了坚实的基础。比如，市成立了以伍亮常务副市长为组长，多个重要部门参加的“广州市就业领导小组”及其办公室；市政府下发了《关于实施再就业工程的通知》，既有了组织领导，又制定了具体政策、措施；市设立了“广州市再就业专项资金”；各区、县级市依照市里的要求和做法，也不同程度地对实施再就业工程加大了投入，如荔湾区、东山区等单位，分别投入了300、200万元，使资金得到保障：各级还不惜人力、财力，开展各种宣传活动。不仅宣传了再就业工程的政策和措施，而且给失业人员和下岗富余职工带来了政府的关怀。不少失业人员反映，政府和劳动部门如此重视抓好再就业工程，对就业问题放心多了。?

    第二，抓住关键。去年，各级劳动部门形成了一个共识，即：要做好新时期的就业工作，一个很重要的因素是要提高失业职工的职业技能素质。只有这样，才能让他们适应社会的需要，以缩短失业时间，尽快就业或再就业。正因为有了这种共识，各级劳动部门，特别是就业服务机构，能紧紧地抓住这个关键的问题，采取各种措施和形式，大力开展就业前的培训和失业职工的转业训练工作。而且，大家在实践中还探索了很多很好的做法和经验。比如荔湾区劳动局，去年扩大了300多平方的场地，建立了一个功能较齐全的失业职工转岗培训基地，搞得有声有色。春节前夕，钟启权副省长亲临考察，给予了高度的评价，并拟在全省推广。此外，不少单位去年把就业培训的重心调整到失业职工的转业训练上来，在开办培训项目上，注意根据市场的需要和失业职工的要求，实行“高中低层次并举，长中短期培训结合”的原则，不仅拓宽了培训面，而且提高了培训的实效。去年，全市通过劳动部门、企事业单位和社会办学，进行就业训练达11.7万多人，比上年增加24.5％，领取上岗证书4.1万多人。失业职工转业训练4500多人，与上年相比大幅度增加，全市共为失业职工减免培训经费达160多万元。?

    第三，拓展渠道。为失业人员开拓新的就业渠道，热心为他们提供良好服务。这是去年我市就业工作的又一大特点。去年，我市企业用工需求数量大幅减少，不少劳服企业也受经济大环境的影响，以往在就业安置中“蓄水池”的作用受到削弱。在这种新的情况下，大家能够积极想办法，创办失业职工生产自救基地，以扩大就业渠道。比如，海珠区在原来的基础上又新创办了一个生产自救基地；东山区也积极支持10多名失业职工，先后办起了5间生产自救企业，发展劳务专业队，从上年的30个队800多人，增加到去年43个队1500多人。与此同时，各单位去年还注重抓好了就业服务的各项工作。至年末，全市职业中介224个，其中劳动部门办的92个，社会办的132个。求职登记15.4万多人次，介绍成功的10.8万多人次。?

    第四，未雨绸缪。我们及早预测到，在1995年转制中签订一年劳动合同的职工全市有近7万人，到去年8月起陆续期满。由于部分企业生产不景气，或个人因素，这7万人中将有相当的一部分合同期满后流出社会。据此，我们未雨绸缪，采取对策，发出了《关于全员劳动合同制改革的若干问题的处理意见》，明确了老弱病残职工的保护线，以及终止劳动合同的经济补偿办法和标准，并特别强调执行省政府《广东省劳动合同管理规定》的补偿标准。此外，严格规定企业经济性裁员一次20人上的，必须经劳动行政机关审批。这些对策，缓解了合同期满职工大量流向社会的矛盾。据对几个系统的调查，去年企业富余人员和合同期满流向社会的人数，比去年初预测的大为减少。如机电系统，有近4千名职工合同期满，续签率达到92％；供销社为80％；电子系统也达到了77％。这虽然仅是几个系统的情况，但可反映了我们全市除了劳动系统做了大量的工作之外，更重要的是，各企业主管部门对稳定我市的就业局势，给了我们劳动部门极大的支持和配合。比如，市供销社的领导明确提出，对企业的富余人员，绝不能不顾大局和职工的生活出路而轻易往社会一推了事。并严格规定：凡辞退离退休10年以下和一次辞退4人以上的，一律要报总社审批。为了更好安置这些下岗富余职工，他们充分利用原有和新创办的网点，让富余职工承包，只收租金，不收管理费。还有很多单位和企业有类同的做法，也都很值得总结和推广。?

    正因为有了全市上下共同的耕耘，才有了去年就业工作稳定的成果。

    ---劳动关系协调稳定。去年是我市实行全员劳动合同制改革后的第一年，大多数的职工对这一新的制度从原来不理解到逐步接受，而且随着《劳动法》的深入贯彻，他们越来越感到自己手上那份劳动合同的份量，一旦与企业发生争议，都普遍懂得拿着合同去寻求法律途径解决。这种劳动关系实质性的变化，使我市劳动争议数量和来信来访急剧上升。据此，各级劳动部门都加大了劳动争议仲裁工作的力度。如，草拟了《广州市劳动合同管理规定》，并已经市人大常委会通过；各区、县级市劳动局在机构改革中，都不同程度地加强了劳动关系协调机构和劳动争议仲裁机构的力量；推动了集体合同制度的实施工作，全年共审查集体合同921份，批准892份；完善了劳动争议仲裁制度，制订了《广州市劳动仲裁办法》和《广州市劳动仲裁庭庭审规程》，去年全市14个劳动仲裁委有12个设立了仲裁庭，实行开庭办案，大大提高了案件处理的效率和质量。并切实做好了来信来访工作。一年来，全市劳动争议仲裁机构共处理各类劳动争议案件1653宗，比上年增加213％。其中仲裁裁决167宗，调解1180宗，其它方式处理254宗。结案率达到90％以上。共鉴证劳动合同24.4万多份，接待处理来访来信共9273多人(件)，比上年增加7.2％。劳动权益得到保障。落实《劳动法》，必须依靠劳动监察。这是去年大家在开展劳动监察工作中总结出来的一个共同体会。去年各级劳动监察机构，在宣传法律、法规，纠正企业的违法行为。保障企业和劳动者的合法权益方面，发挥了有力的作用。特别是去年由于种种原因，企业突发事件骤增，在局面复杂、工作条件比较艰苦的情况下，他们妥善处理了各种突发事件，为维护企业生产秩序和社会的稳定作出了很大的贡献。一年来，我市的劳动监察工作，着重抓了三个方面：一是继续打基础。从抓机构和队伍的建设入手，建立和健全了各项工作制度，进一步落实了编制和人员，并取得各级政府和有关部门支持，使监察手段和必要的设备得到了改善。二是把处理突发事件摆上劳监工作的重要位置。做到上、下紧密配合，处理快速、妥善、有效。三是加强执法的监督检查。其中规模较大的是，去年7?月，结合劳动监察执法期活动，开展了一次全市性的执行《劳动法》情况大检查，得到了全国人大检查团的充分肯定。此外，狠狠地打击了非法职业中介，对规范我市的劳动力市场发挥了积极的作用。劳动年审工作也已开始起步，在荔湾区、广州市经济技术开发区、番禺市，以及旅游局和轻工、医药两个集团开始了试点。?

    据统计，去年全市共妥善处理30人以上的职工集体上访、罢工事件256宗，比上年增加48.8％；追缴拖欠、克扣的工资和押金3130万元；督促企业为3.6万名职工补签了劳动合同。?

    ---职技开发取得进展。去年全市的职业技能开发工作，紧紧围绕市场经济的需要和实施《职业教育法》展开，在继续抓好企业在职和社会化培训，以及职业技能鉴定的同时，重点突出了技师社会化考评工作。如，制订了《广州市技师社会化考评试行办法》，实施了首批车工、钳工、维修电工、汽车修理工4个工种的社会化考评。经过一年的努力，这项改革已取得了成果。伍亮常务副市长为获得技师资格的111名职工颁发了证书，并对这项改革产生的社会效益给予了很好的评价。此外，着重抓了技工教育的改革，一是完善技校办学体制。在抓好政府、行业、企业三个层次办技校之外，又开拓了社会办学的新路子。去年3月，正式成立了广州第一所、也是全省第一所民办的广州白云工商技工学校，为我市的技工教育走向市场化和社会化迈出了可喜的一步。二是扩大技校招生规模。去年全市下达招生计划13817人，实际招生录取10033人，比上年增加了11％。三是改革技校毕业生分配制度。实行了统筹安排、双向选择、自主择业“三结合”的分配办法，收到较好的效果。

    一年来，全市经培训考核获得各类岗位证书的职工有2.4万多人；获各类技术等级证书的有8900多人，获技师资格证书的640多人；新建立职业技能鉴定站(点)13个，累计已有32个，实施鉴定的工种(专业)48个。?

    ---工资分配运行良好。去年我市整个企业工资分配机制的运行，从广州的经济发展情况来看，总体是正常的。据初步统计，去年全市职工平均工资为11659元，比上年增长13％，扣除物价上升因素，实际增长4.4％。?

    去年工资工作的重点是进一步完善企业“工效挂钩”办法，理顺国家对企业的一级工资分配关系。根据国家和劳动部关于工资分配要适度从紧，加大调控力度的精神，针对行业分配不公和经营者工资收入不合理等问题，结合广州的实际情况，本着大稳定，小调整的原则，与市计委、财政局联合代市政府拟订了《关于进一步完善我市企业工资总额同经济效益挂钩办法》。《办法》出台后，又制订了贯彻的《实施细则》和配套文件。?

    去年新一轮的“工效挂钩”办法，加大了调控的力度。比如，取消了与销售收入单一指标挂钩形式；调整了“双指标”挂钩比重；强化了工资增长受总控指标(实现税利)的调控；完善了挂钩方案的审批、清算程序和各类表格的内容；明确了劳动、财政和企业主管部门的管理职能。此外，根据体制改革的需要，制订了原行政性公司转为经济实体工资管理的过渡办法，及时理顺了十多个原主管局转制为集团公司后的工资关系。调整了企业最低工资标准，从原来的每月320元提高到380元。按照“两个低于”的原则，加强了工资基金的管理，有效地控制了工资总额的不合理增长。?

    ---安全生产形势继续好转。去年，我市的安全生产工作继续贯彻“以防为主，安全第一”的方针，着重“四抓”：一抓宣传强意识。各级劳动部门都加大了有关各项政策法规的宣传力度，认真组织开展了全市性的第六次安全生产周活动。二抓管理促落实。新实行了全员安全培训发证制度，并对市区、县级市首次进行了安全生产量化指标考核。三抓督查除隐患。进一步加强了现场监察。重点对建筑工地、采石场和烟花炮竹厂的职业安全卫生情况，以及乡镇和私营企业锅炉压力容器使用情况，进行了严格的检查，消除了大量的事故隐患。四抓设备保安全。重点对锅炉、压力容器、电梯、起重机等特种设备严格把好“四关”，即：报装关、操作关、检测关、报废关。并根据劳动部《厂内机动车辆安全管理规定》，于去年9月起，把厂内机动车辆纳入了安全检测范围。由于加强了管理，去年消灭了锅炉、压力容器和管道爆炸死亡事故。?

    一年来，全市共发生企业职工伤亡事故327宗，死亡186人，重伤173人次，分别比上年下降18.45％、25.3％和21.36％。其中一次死亡3人以上的重大事故4宗，比上年下降了20％。死亡人数达到市政府要求竭制在210人以下的目标，成为“八・五”期间安全事故死亡人数的最低水平，受到了国家安检团和省安检组的一致好评。?

    ---劳动法治程度提高。去年，全市各级劳动部门和企业，继续采取多种形式深入宣传贯彻《劳动法》；对劳动执法人员有计划地进行了劳动法律法规和《行政处罚法》等“三法一例”的培训；制订了广州市劳动系统“三・五”普法规划。并重点抓了立法工作。全年先后草拟了《广州市劳动合同管理规定》、《广州市建筑工地安全生产管理规定》等23个法规和规章，其中1个地方性法规上报市人大获得通过；3个规章已由市政府颁发；6个政策性文件本局已印发，其余的正在讨论或修改中。通过这些工作，进一步规范了劳动管理，促进了各级劳动部门，以及企业依法行政、依法管理、依法办事。从而为我市的劳动工作逐步走向法制化打下了基础。

    ---社会保险稳步推进。去年我市的社会保险工作，在面临管理体制变化的情况下，坚持以大局为重，从广大职工和离退休人员切身利益着想，按照年初的安排，认真抓好落实。其中突出的是，积极配合市政府，尽了最大的努力，做好关闭、破产企业和困难企业的解困工作。全年共接收6家关闭、破产企业共2282名离退休人员实行社会化管理，发放养老金738多万元，报销医药费224万元。并为108家困难企业实行保险基金缓缴，金额达1286万元。发挥了社会保险在我市调整经济结构和深化企业改革中的保障作用。此外，于7月份顺利完成了养老金的调整工作，目前全市离退休人员月人均养老金提高到418元，比上年增加13％；落实了工伤保险浮动费率和奖励制度；继续扩大了保险覆盖面，新增参加养老、生育保险的单位303个，共1.3万多人。至年末，全市参加养老保险的单位6425个，在职职工60.63万人，退休人员35.49万人；参加工伤保险的单位7639个，职工91.29万人；参加生育保险的单位7100个，职工63万人。追缴拖欠社会保险金1.4亿多元。

    除上述之外，去年各级还重视抓好了离退休职工的社会化管理和服务工作，按照“五个有所”开展了各种有益离退休老人身心健康的文体娱乐活动。根据市委、市政府的要求，从政治的高度，努力做好企业解困和部队随军家属的安置工作。劳动调配和异地招工去年也作了改革的尝试。把异地招、调职工的方向转到为重点企业输入高素质人才方面上来。初步取得成效，并深受企业欢迎。

    总的来说，作为“九・五”开端的1996年，我市的整个劳动工作，成绩是可喜的，而且积累了不少新的宝贵经验。?

当然，在成绩面前，我们也要看到存在的问题。比如，劳动法治的程度，管理的手段和水平，服务的效率和质量等，仍有待于我们在新的一年里，作出新的努力，逐步改善和提高。

一九九七年工作的任务和要求?

    “1997”，这是我国解放以来一个特别的年份。在这一年，香港将回到祖国怀抱；党将召开十五次全国代表大会；国有企业改革将进入攻坚阶段。对此，我们全市劳动系统的全体同志，应在这一年里，抓住新的机遇，紧随我市经济发展的大局，继续改革创新，巧抓实干。使已取得进步的工作更上一层楼；使一些重要但做得一般、或者未能做好的工作，出现一个新局面。?

    对1997年的工作，总的指导思想是：以党的十四届五、六中全会精神为指针，认真贯彻市经济工作会议精神，紧密结合经济结构调整和企业的深化改革，继续以《劳动法》为统领，突出重点，抓好落实，稳中求进，力争新突破。主要任务和目标是：努力保证就业局势继续平稳，将全市失业率控制在3％以内，再就业率要达到65％以上；继续深入宣传贯彻《劳动法》，加深劳动法治程度；尽力减弱职工集体上访、罢工事件的增长势头，全面促进劳动关系和谐发展；加大职业技术培训力度，促使更多职工提高技术素质；再创安全生产好形势，全市事故死亡人数严格控制在200人以下。为广州经济的发展和社会的稳定作出更大的贡献。为实现上述目标，提出以下具体意见和要求。?

    一、关于就业工作。根据初步预测分析。今年我市的就业工作，仍面临比较大的压力，失业人员的总数将增多，就业安置的难度将增大。一是城镇新生劳动力今年需就业的约有3.8万人；二是外来劳动力总量仍将保持相当水平。虽然国家提出要对农村剩余劳动力实行就地就近转移，并实施了跨地区有序化流动的工程，但本市对企业使用“外劳”的规模仍未能得到有效地调控。三是富余人员将继续增多。随着《破产法》的进一步实施，加上我市又是全国“优化资本结构”试点城市，市政府已决定，在增资、兼并、破产工作中先行一步，并加快“两个转变”步伐，加大企业尤其是工业企业的改革力度。这样，作为吸纳劳力大户的国有企业，不仅会继续降低吸纳新劳动力的能力，而且，部分在岗职工也随时可能加入“下岗富余”的行列。据不完全统计，去年全市国有企业富余职工达6.5万人，预计今年不会减少。三是失业职工将继续增加。大家都很清楚，去年我市失业救济金已第一次出现了入不敷出的状况。用一些同志的话来说：“老母鸡”都出笼了!去年，我们虽然采取了一些措施，限制了下岗富余人员和履约一年期满的职工流出社会，但这种行政性措施不是长远之策。随着改革的深化，企业所担负社会稳定的政治职能和所付出的社会成本，将会逐步减轻，在面向市场的激烈竞争中，使这部分人员将逐步流向社会，而且会增加流量和流速。按预测，这部分人员当中，今年转为失业的将大大超出去年3.4万人。四是失业职工的结构变化大。总体呈现多、大、低特点：女职工多；年龄偏大；素质尤其是技术素质较低。造成再就业困难。?

    以上四种情况清晰告诉我们，我市的就业工作，今年是一个“压力之年”，而且压力比去年更大。要保持去年平稳的就业局面，必须树立信心，变压力为动力。只要有信心，办法总比困难多。因此今年要继续着力抓好实施再就业工程。再就业工程是政府为了让国有企业有一个比较宽松的外部环境、尽快转制上轨所作出的一项重大决策，它的实质是要逐步提高社会消化企业富余人员的能力。因此，各级劳动部门，对企业富余人员的消化问题，要在观念上有一个新的转变。企业改革到今天这一步，“内部消化”的能力已越来越有限，只有不断提高社会消化的能力，才是更好解决这一难题的奋斗目标。为此，我们要增强对实施再就业工程的责任感和迫切感。通过政府、企业、职工的共同努力，把这项工程落到实处。具体要突出抓好以下五个方面：?

    1.落实再就业工程的各项政策措施。这项“工程”，去年市政府已正式敲定并发了文，市和各级劳动部门也已做了很多基础工作。今年要全面贯彻执行市政府《关于实施再就业工程的通知》，着重抓好各项政策措施的落实工作。此外，要征好、管好、用好“再就业工程专项资金”，充分发挥它的作用，扎扎实实多办几件促进就业的好事。各区、县级市也要力争在今年内建立这项资金，这也应作为今年就业工作的一个目标去努力实现。?

    2.大力发展就业服务事业，特别是要抓好就业培训和职业介绍。就业培训的重点应转移到再就业难职工的培训上来。培训的层次、形式、内容，要根据失业职工的特点和企业的用工需求作新的调整。今年要建立更多有一定规模的失业职工转岗训练基地。对此，条件具备的要尽快上马，未成熟的要积极创造。经费问题，可采取“三个一点”来解决，即：从市专项资金中支持一点，地方财政拨一点，自筹一点。要继续实行失业职工参加转岗训练减、免学费的政策，让他们感受到政府的关心，提高求学热情。职业介绍，尤其是我们劳动部门本身的职介机构，今年要在服务功能、服务效率、服务质量上有一个新的突破。希望大家尽快研究，拿出具体办法。力争今年全市有更多象荔湾区那样的“求职一条街”。市的就业培训指导中心和劳动力市场信息中心，今年下半年起可逐步动作，各区、县级市要加倍努力实现电脑化管理，争取早日全市联网。职业介绍要面向失业职工，尤其是再就业困难的职工。通过教育引导，热情服务。让他们尽快再就业。 

    3.利用好优惠政策，为失业职工创造更多的就业机会。市政府在《关于实施再就业工程的通知》中，对为吸纳两类人员而组建或兴办的企业和从事个体经营等，明确了许多优惠政策，包括资金上的扶持等等。我们应充分利用好这些政策，多办并办好生产自救的点、档、场、队和基地。做到：规模上有大有小；行业上有工有商；经营上产、供、销和服务相结合。逐步形成全市的一个就业自救网络。我们设想：通过市、区(县级市)的合力，今年重点发展5个失业职工力所能及的第三产业项目，以及开办10个适合生活服务社会化需要的服务项目，目前已有初步的计划。这方面的工作，一些单位已摸索出了一定的经验，要总结推广。此外，要抓好劳服企业股份合作制的改革，提高经济效益，继续发挥“蓄水池”作用      。?

    4.对外来劳动力实行新的管理办法，在总体“不设防”的原则下，控制新入的数量，适度加快清退在用普通工种人员的步伐，为广州的失业职工腾出更多的就业岗位。据统计，去年末我市在册管理的外来劳动力共64.2万人，其中外省的35.5万人，本省的28.7万人。这虽然与过去的“百万大军”相比少了很多，但从目前我市的就业压力来考虑，这个数量仍超过了我们的负荷。因此，今年在这方面要切实下足功夫。去年实行的“证卡合一”等制度，要继续严格执行。所拟订的对一些行业、工种、岗位实行按比例招用外来劳动力及分类管理等一系列的新办法，要在今年上半年取得市政府批准实施。这项工作，开展起来将有一定的难度，希望各级劳动部门多想办法，切实重视把它抓好。更希望行业主管部门和企业，服从大局，积极支持和配合，共同把这项工作搞好。?

    5.采取新的政策措施，引导、鼓励企业在本行业或跨行业分流富余人员，以减少这部分人员排放出社会的数量，减轻社会就业的压力。企业富余人员的分流，今年仍是我市就业工作中的一场“攻坚战”。目前不少企业的富余职工，只是名义上的就业，而实际上已在企业内失业。因此，各级劳动部门、行业主管部门和企业，要在目前“社会消化”能力有限的情况下，想方设法解决他们的工作问题。市劳动局已制订了《广州市企业待岗人员临时借用办法》，明确了有利于企业富余人员分流的政策，提出了相应的措施。这个文件，今年春节前已下发，希望同志们认真操作。通过多种渠道，争取今年全市富余职工的分流量超出去年的2.8万人。?

    二、关于职业技能开发工作。“职业技能开发”这个名字，是去年从原来的“职业培训”改称的。这不仅仅是一个名称的更改，而是有其深刻的含意。它无声地告诉我们：我国经济建设的路子，已从“计划”转向了“市场”，而作为劳动领域重要组成部分的职业培训，也已根据市场经济建设对劳动者素质的要求，进入了一个更深的层次，并给了我们一个更广泛的开发空间。?

    因此，对1997年的职业培训工作，首先要在思想认识上有一个新的飞跃，从而明确这项工作的重任。据统计，目前全广州地区职工208万多人，虽然约有120万职工享受技术工人待遇，但已领到初、中、高级技术证书的只占40％左右，其中真正获得技师资格的只有4500多人，高级技师才16人。从这些数字反映，我们广州市职工队伍的技术素质，整体上还是较低的，同时说明我们的职业培训任务相当繁重。必须加大力度，加快速度，才能适应广州不断发展的经济建设和劳动力市场需要。从去年的情况看，今年的工作重点，一是要在技师社会化考评方面争取新的进展。这是职业培训工作一个新的空间，今后还有很大的开发潜力。这项工作，去年已开了一个好头。今年，要在总结去年经验的基础上，进一步完善申报、考核、评审等制度，并要扩大考试范围和工种，力争报考和获得资格的人数翻一番以上。二是要促进技工教育的发展。今年要选定几所技校试办高级技工班，为明年开办高级技校作准备。要继续扩大行业办校和招生规模，稳步推进民办技校的发展。抓好管理，提高教学质量。三是抓好社会办学，在鼓励多开班的同时，把好申报、统考、发证三关，确保质量。四是要抓好职业技能鉴定工作。前年已成立了市的鉴定指导中心，经过两年的建设，运作已上了正轨。今年，要充分发挥这个中心的“龙头”作用，带动全市各鉴定站，形成网络，一齐运转。要按劳动部的规定，50个工种全面实施职业资格证书制度和实行职业技能鉴定。?

    三、关于劳动关系和劳动监察工作。这是既有各自职能分工，又有直接联系不可分割的两项工作。劳动关系好，劳动争议和上访就会减少。因此，各级劳动部门的这两个机构，要围绕维护劳动双方合法权益、维护企业生产秩序、维护社会稳定这个共同的目标，积极配合，把各自担负的工作做好。?

    劳动关系工作，今年要把重点放在三个方面：1.加强劳动合同的管理。《广州市劳动合同管理规定》已上报了省人大。这是完善我市全员劳动合同制一个重要的地方性法规。在其出台之前，各级应作好学习宣传的准备。待其出台之后，要全面贯彻落实，并要对目前使用的《广州市合同制职工劳动合同》及《广州市外地临时工劳动合同》文本作修改完善，使之与《劳动法》和本市的新规定吻合。2.进一步完善劳动争议处理体制，探索建立不同层次的劳动争议处理机构。一是进一步健全劳动仲裁庭办案程序；二是努力完善劳动争议仲裁劳动行政部门、工会组织、用人单位的三方机制；三是在乡、镇、街开展劳动仲裁派出机构的试点工作。3.与工会组织一起，继续推行集体合同制。今年，凡有条件的企业，都应签订集体合同。此外，各级劳动部门都要特别重视职工和群众的来信来访工作，切实落实领导接访日制度。以减少劳动争议案件的发生。?

    劳动监察工作，有些同志称劳监队伍，是劳动部门的“消防队”。这种比喻是工作实效的反映。去年整个广州地区这么多的企业“起火”，如果没有这支队伍，造成的经济和社会影响将不堪设想。我们各级的劳监队伍，不分白天黑夜和节假日，一接“火”报，随即出动，为去年广州的稳定立下了一大功劳。然而，旧“火”虽灭，新“火”将来。春节前夕，我们对全市的企业拖欠工资的情况作了一次调查，结果是，拖欠工人工资的企业仍为数不少。仅今年头一个月，市劳监机构已受理30人以上集体上访7宗，来信来电316宗，其中占65％以上均为拖欠工资问题。这些，就是我市今年企业可能“起火”的隐患。因此，我们各级劳动部门，特别是劳监队伍，今年在做好常规监察的同时，要切实贯彻去年底经市委、市政府同意并已印发的《广州市处理企业职工集体上访、罢工事件预案》，按其规定，争取各有关部门的大力支持，增强突发案件处理的合力，规范处理的程序，提高处理的水平。同时，做到既要灭“火”，更要防“火”，而且要实行“以防为主”方针，把今年的案发率降下来。防“火”的关键，在于执法检查，督促企业落实《劳动法》，形成全市劳动监察的网络。今年要按照劳动部和省的安排，认真组织劳动监察执法期的检查活动。对用人单位的违法行为，要先礼后兵，给予机会，限期整改。给了机会，限期不改，则要严肃法律，依法处罚。要秉公办理，不徇私情。这样，不仅可以压减突发事件，而且可以使我们的劳监队伍树立良好形象，增强威望，从而提高工作的效率和质量。抓好劳动年审工作的试点，争取下半年起逐步铺开。?

    四、关于工资分配工作。一是仍要着重研究完善“工效挂钩”的管理办法。使之既符合广州的实际情况，又与国家宏观调控的要求衔接。要把好挂钩方案的审批关，并严格年终清算制度。二是要抓好“工资总额使用计划”的管理。要与银行紧密配合，对不办理计划手册的企业，严格执行拒付工资的规定。同时，要严格控制追加工资使用额。三是要加强企业工资内外收入的监督检查。这项工作，省里已作了部署，并已开始对各地的情况开展调查。重点是对工资内外收入水平高的行业和企业进行检查，我们要根据省市的安排，积极做好这项工作。此外，要抓好一些企业主管部门转制后工资工作人员的落实和培训，提高他们的业务素质和管理能力。上下共同努力，把我市工资分配工作搞好。?

    五、关于安全生产工作。去年底，市政府已印发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》我们要认真贯彻执行。具体要着力“三抓”、“四加强”、“一落实”和“一加快”。“三抓”是：一抓目标管理。去年我们对区、县级市实行了安全生产目标管理。事实证明，这个办法很有效。今年，要在全市推行这一管理办法，把安全管理、安全教育、安全检查及伤亡事故等控制的量化指标分到各集团公司、大厂及区、县级市，年终进行严格考核。二抓全员培训。提高企业职工特别是外来民工的安全生产意识，是做好安全生产工作的一个重要方面。

    因为每年安全生产事故伤亡人数中，外来民工占60％以上。为此，抓好这项工作，对我市整个安全生产形势将带来积极的影响。同时，要继续抓好厂长经理、安技人员、特种作业人员的培训。三抓安全生产周活动。这是国家劳动部十分重视并统一部署的工作，我们要坚持认真抓好。要通过抓“安全周”，带出“安全月”、“安全年”。“四加强”是：1.加强安全生产监察力度。今年要特别重视对烟花炮竹、小煤矿、打火机厂、可燃性气体生产厂(含供应站)，以及建筑施工等危险性大的企业，还有外商投资企业的监督检查，切实消除事故隐患，力避事故发生。2.加强企业安全生产管理机构建设。各企业必须按照《广州市安全生产监察管理规定》，设立机构和配备人员。要坚决纠正在转换经菅机制中削弱安全管理的行为。3.加强重大事故隐患建档及跟踪整改工作。这是安全生产管理的重要基础。各级劳动部门、企业主管局(总公司、集团公司)、直属大厂，都要注重做好这项工作。4.加强职业安全卫生和锅炉压力容器监察、检验、检测三支队伍的建设，做到依法监察、依法检验、严格检测。并要完成在四个县级市和市经济技术开发区设立检验分站的工作。“一落实”是：要落实安全主任、安全督导员的注册工作。这是安全生产管理一项新的制度，对提高安技队伍素质和地位有着重要意义。去年劳动部已作推广，我市也作了许多准备，今年内要全面铺开。“一加快”是：要加快镇街的安委会建设。这是我市安全生产管理整个网络的重要组成部分。目前，这一管理层的建设，特别是一些镇和街安委会的工作，仍不尽人意。因此，今年要继续抓好各项基础工作，充分发挥对镇、街企业安全生产管理的作用。把这一级企业的生产事故压下来。?

    六、关于劳动法制建设工作。随着依法治国、依法治省、依法治市程度的提高，劳动法制建设已显得越来越重要了。为此，我们今年要提出一个目标，就是“依法治劳动”。并为逐步实现这一目标作出不懈的努力。重点做好“三要”：一要立好法。劳动管理好不好，在于是否有法可依。近两年，我们根据《劳动法》制订了不少法规和规章，其中有些还成为了地方性法规。今年，还要根据工作中遇到的新情况新问题，继续研订。各级劳动法制部门和业务部门，在立法时要特别注意小法与大法的衔接，切实做好立法的调研、论证、协调工作，使各种法规更具规范性和实操性。同时，争取对去年未能出台部分在今年出台实施。二要学好法。有了法，立了规，还要抓好学习和宣传。这包括《劳动法》和省、市有关的一系列法规和规章。要继续办好学习班，搞好各种形式的宣传咨询活动，以增强企业和劳动者依法确立、处理、协调劳动关系的意识。三要执行好法。这是实现依法治劳动目标的关键一环。今年，要结合开展《劳动法》颁布三周年活动，搞好执法大检查。重点解决外商投资企业、私营企业、乡镇企业违法加班加点、拖欠工资、忽视安全卫生工作等问题。关于执法监督工作，这不仅是各级劳动法制和劳动监察机构的职能，各部门均有责任，要共同把它抓好。同时，今年要继续抓好《行政处罚法》等法律的贯彻实施；做好现行法规规章及其他规范性文件的清理、修订，以及劳动行政执法队伍的清理、整顿工作；进一步规范劳动行政执法的程序、文书和行为，以及疏理省、市、区(县级市)有关的行政管理关系；建立劳动行政处罚错案究责制度和重大劳动行政处罚的听证、备案制度。通过落实这些工作，使我市各级劳动部门依法行政的程度比去年上一台阶。?

    七、关于解困工作。从中央、国务院，到地方党委和政府，对解困工作都予以高度重视，并要求将此作为影响改革、发展、稳定的一项政治任务对待。从我市情况看，这几年，各级劳动部门，尤其是社会保险机构，以及企业主管部门、直属大厂，在保障困难企业职工和离退休人员的基本生活方面，做了很多工作，使这部分人员在生活遇到困难的时候，感受到了党和政府的关怀，渡过了难关。今年春节前夕，我们又得到了市政府和财政部门的鼎力支持，采取免息借款一年的办法，初步解决了部分特困企业拖欠工资的问题，同时对特困职工时进行了慰问，力所能及地给他们发了慰问金，在一定程度上消除了春节期间由此而引发的社会不稳定因素。?

    然而，随着企业改革的深化，今年乃至今后，仍将出现关、停、并、转的企业，由此而产生的困难职工将逐步增多。因此这是一项长期的工作，我们劳动部门的干部，要切身处地为困难职工，尤其是连工资也领不到，只有少量生活费的特困职工着想，以深厚的感情，争取政府及有关部门的支持，共同把解困工作做得更好。?

    八、关于深化劳动制度改革工作。去年，我市国有、集体和外商投资企业，已基本完成了全员劳动合同制改革的“扫尾”工作。今年起，要根据劳动部的要求，在乡镇、私营企业中推行这一制度，力争上半年协调好有关部门，拿出一个具体方案，下半年正式实施。?

    同时，各级劳动部门要继续抓好本身和属下单位的精神文明建设，坚持两手抓、两手都要硬。这是完成工作任务的重要保证。要充分发挥党、团、工组织的作用，加强思想政治工作和勤政廉政教育，引导大家讲学习，讲政治，讲正气，讲团结，讲纪律，讲廉洁，讲奉献，积极进取，勇于创新，踏踏实实把工作做好。?

    同志们，今年的工作很多，很艰巨，又很紧迫。让我们在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，齐心合力，狠抓落实，以优异的成绩，迎接香港回归和党的十五大召开!

切实抓好“三个加强”

团结一致完成新年工作任务?

---李春荣副局长在市劳动工作会议上的总结讲话?

(一九九七年二月二十八日)??

同志们：?

    广州市1997年劳动工作会议，经过短短两天时间，今天下午就要结束了。这次会议，得到了市领导的高度重视。林树森代市长，伍亮常务副市长在百忙之中亲临大会，作了很重要的指示，并充分肯定了我市去年劳动工作的成绩。这不仅给了我们全市劳动系统极大的鼓舞，而且为劳动工作如何促进全市的经济发展指明了方向，使我们对完成新年度工作任务信心更足了。不少同志表示，市领导如此重视和支持，我们没有理由不努力把工作做好。?

    会议期间，同志们认真讨论了市领导的讲话和张应进局长的工作报告，听取了东山区劳动局等五个单位的经验介绍。统一了认识，明确了任务，受到了启发。同志们认为，我市过去一年的劳动工作，取得的成绩是显著的，这是各级党委、政府和各有关部门重视、支持，全市劳动系统共同努力的结果。同时感到，新一年工作的任务确实很繁重，必须认真按照市里的安排，上下一致，狠抓落实，才能完成好。在讨论中，大家畅所欲言，献计献策，集思广益，气氛热烈。不少同志还对在两个转变中深化劳动制度改革的有关问题，以及本局的工作，提出了许多宝贵的意见和建议，我觉得非常好。这样，有利于开拓思路，有利于科学决策，也有利于上下团结协作。对此，我代表市劳动局，向同志们表示感谢!至于对本局工作提出的意见，我们将在会后尽快逐条研究，努力改进。大家在平时的工作中，如果遇到什么问题，包括管理上的问题，政策上的问题，以及我们业务处室的工作作风问题，等等，欢迎同志们随时向我们反映，使我们的管理不断完善，把工作搞得更好。?