劳动法规综合

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：?
    《广州市优化资本结构、实现“两个根本性转变”试点实施方案》业经省“优化资本结构”试点工作领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。?

广州市人民政府

一九九六年十月二十九日

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广州市优化资本结构、实现“两个根本
性转变”试点实施方案?

    根据国务院1996年1月23日总理办公会议关于“从1996年起，将18个城市‘优化资本结构’试点扩大到50个大中城市、广州正式列入试点范围”的决定精神，为加快我市工业企业，特别是国有工业企业资产重估、债务重整、资本重组，实现生产要素存量的总体优化，从深层次解决我市企业、特别是国有大中型企业的问题，按照国务院和省政府的部署，结合我市实际，制定《广州市优化资本结构、实现“两个转变转变性”试点实施方案》。?
    一、基本情况
    “八五”期末，广州市独立核算工业企业5069户，其中国有工业企业770户，占15%；职工人数971069人，其中国有企业338440人，占35%；税利总额1320766万元，其中国有企业629175万元，占48%；销售收入13096243万元，其中国有企业4603339万元，占35%；资产总额18658223万元，其中国有企业6960568万元，占37%；资产负债总额11349114万元，其中国有企业4338217万元，占38%；负债率60.82%，其中国有企业是62.33%。在全市独立核算工业企业的资产总额中，流动资产8955897万元，其中国有企业3255490万元，占36%；固定资产原价8278952万元，其中国有企业368433万元，占45%；固定资产净值6281587万元，其中国有企业2649548万元，占42%；这说明了我市国有工业企业的经济效益占举足轻重的地位，在国民经济中起主导作用，为国家贡献大。但是，就国有工业企业所处的地位而言，国有工业企业的困难企业较多、企业和产品结构不合理、社会和债务包袱比较沉重，制约着企业的发展。?
    二、指导思想和目标?
    (一)指导思想。?
    1.优化资本结构必须坚持着眼于搞好全市整个国有(公有)经济。把过去搞好单个企业的经验与今后搞好整个国有(公有)经济做法结合起来，真正实现国有(公有)资产总体存量保值、增值的良性循环。
    2.优化资本结构要与市委、市政府“力争15年基本实现现代化、5年建成社会主义市场经济框架”的总体战略目标相结合，与市委、市政府批转市经委《广州市工业企业转换经营机制，建立现代企业制度规划实施方案》(穗府［1994］34号文)衔接，抓好一批大型企业与建立现代企业制度相结合；放活一批小企业与解困转制相结合。?
    3.优化资本结构要与广州城市总体发展战略目标相结合，围绕《广州工业(产品)发展纲要》，把调整产业、行业、产品和企业组织结构纳入优化资本结构的总体规划，加快工业布局和企业组织结构的调整，促进广州工业经济的发展。?
    4.优化资本结构必须突出以城市为依托，充分发挥广州市作为全国综合配套改革试点城市的优势，发挥广州作为华南地区中心城市的综合功能，以建立适应市场经济需要的社会配套、保障体系、工业管理体制和市场体系为重点，为确立企业的市场主体地位营造良好的外部环境。
    (二)总体目标。
    1.进行资产运作，降低资产负债率。通过破产、拍卖、清产核资、增补资本等多种途径，争取用最小的改革成本，实现最大的增资减债，到1998年，将企业资产负债率从1995年底的60.82%调整到52%左右，平均年降低2.5%左右。
    2.加快优劣调整，减少企业亏损。试点期间，对市属国有(集体)工业企业，破产处理50户至60户，兼并80户，结合包、租、拍、售等多种办法，减少一批亏损的企业。?
    3.抓紧集团组建，形成产业优势。全市“九五”期间组建56户净产值5亿元以上，销售额30亿元以上，主要产品在全国市场占有率列前三名的大型企业集团，力争使其在1998年前基本形成全市的经济支柱。?
    4.加快制度建设、促进企业机制转换。第一批18户建制试点“公司制”改造全部完成，将纳入市的56户大集团，同时扩大为“建制”试点，力争1998年末，市属国有大中型企业基本实现转制目标。?
    5.实现“两个根本转变”，加快工业经济发展。“九五”期间主要指标体系(与1995年比较)：(1)工业规模与增长数：工业增加值年递增14%，到2000年达到947亿；工业总产值年递增13%，到2000年达2380亿；(2)工业出口：工业产品出口产值占全市工业总产值的比重达30%以上；(3)主要经济技术指标：万元产值综合能耗年递减0.27%，到2000年达0.75吨标准煤/万元；主要产品60%以上达到国际水平，60%企业按ISO9000系列标准建立质量体系；技术进步对经济增长的贡献率达50%以上；国有资产增资率达10%，资本金利润率增4个百分点。?
    三、试点的主要内容和配套措施
    按照国家经贸委的部署要求，结合广州的实际，为达到上述目标，我市优化资本结构试点工作坚持以建立现代企业制度为方向，以“三改一加强”作为基本方针，以“搞好大的、放活小的”为基本原则，以政企分开为前提，紧紧围绕“增资、改造、分流、兼并、破产”五个方面的内容展开。
    (一)培育发展一批大型企业集团，以资产联结为纽带，实现企业间生产要素优势互补，进一步优化存量资产。?
    1.明确扶持重点：目前，我市大型企业集团分为两种类型：一是以资产授权为纽带，通过资产授权，机电、轻工等工业局、总公司成建制转为国有资产控股集团公司；二是以产品为龙头，以骨干企业为核心，广钢、广纸、广重等市直属大厂、大型企业组建发展为企业集团。上半年，先抓好全市工、农、商、建、交、外贸初定的56户以产品为龙头、以骨干企业为核心的大集团的组建和进一步完善。下半年，重点研究局、总公司成建制转为国有资产控股集团公司的规范、完善和发展。

    2.抓紧制订扶持大集团的有关政策。根据地方政府的事权范围和财政承受能力，市委、市政府已制订《中共广州市委、广州市人民政府关于优化资本结构，建立现代企业制度，加快大型企业集团建设的决定》，从国有资产授权经营、产业政策及投资、优化资本结构、补充资本金、融资筹资、扩大对外经贸、支持企业兼并、财税优惠、经营者奖惩、其它政策等十个方面制订政策，支持大企业集团的发展。
    3.抓好大集团制度创新，扩大“建制”试点。纳入市重点培育的56户大集团，必须按现代企业制度和《公司法》的要求，加快公司化改造、企业制度创新和建设。所有市重点培育的大集团都纳入“建制”试点范围，争取在大集团实现规模经济和规模效益的同时，率先建立“建制样板”。?
    (二)采取兼并、破产、租赁改造等措施，形成优胜劣汰机制，放开放活一批小企业。?
    对小型国有、集体企业，实行全面放开放活的措施，采取重组合并、兼并联合、股份合作、租赁出售、嫁接转让等不同形式进行改革，以实现解困转制、自主发展的目的。上半年，选择工业系统108户进行试点，下半年再将试点扩大到400户。我市加快国有集体小型企业改革转制的主要形式是：?
    1.用股份合作制和企业员工内部持股制形式，改组一批企业。通过企业内部员工持股，把职工与企业结成利益共同体，从而形成新的企业运作机制。在首批108户试点中推出25户股份合作制和员工内部持股制度试点企业；计划今后每年分别有20家小企业改制为股份合作制或员工内部持股企业，到2000年，有200户企业全部或部份由职工经营。?
    2.用兼并、联合、搬迁改造和易地改造调整一批企业。这是一种被实践证明行之有效的转制形式。对兼并难以一步到位的企业，可以采取由优势企业对劣势企业人财物、产供销全面托管，条件成熟后再实施兼并。今年，要进一步落实兼并政策，推进这项工作的实际突破。在首批108户试点中，有36户选择这种转制形式，今后每年拟安排20户左右的企业兼并或联合、合并、搬迁改造和易地改造推动企业经济结构调整。
    3.关闭一批企业。对生产经营无出路、资产仍在流失、但变现资产后能安置工人、清偿债务的困难企业，迅速实行关闭、终止经营活动、止住资产流失。在首批108户试点中，有7户拟实行关闭。下半年，各工业授权主体要以连续三年亏损的企业为重点，每年推出5―8户企业关闭。
    4.破产一批企业。对部分资不抵债、无力偿还债务的企业进行破产，以尽快终止政府对这部份国有企业的无限连带责任。首批108户试点中，有11户拟实行破产。对此，拟在进行切实可行性分析的基础上，积极稳妥地推进。?
    5.合资合作和出售一批企业。目前，我市产权交易市场初步建立，小企业改革亦迫切需要通过产权转让，加快卸掉包袱和转换机制。108户试点中，有2户实行合资合作。拟推出2户亏损或经营不善的国有企业进行出售。到2000年有80―100家企业进入产权市场，通过产权转让和经营者更替，使企业机制有根本性转变，实现扭亏为盈、走出困境的目标。?
    6.承包、租赁、固化债务、赎买、托管一批企业。在目前自然人积累较小、优势企业优势不尽明显的前提下，对部分资产量较大、难以用出售形式转制的小企业，可在资产所有权不变的情况下，实行各种形式的租赁经营、托管经营，允许国内、外有能力的人租赁企业，也可以企业租赁企业，或由优势企业托管亏损困难企业。在首批108户试点中，有3户企业实行承包经营试点，11户企业进行租赁经营试点。拟选择2户企业进行赎买经营试点，3―5户企业进行托管试点，3―5户进行固化债务、重构机制试点，在今年探索的基础上，逐步扩大试点范围。?
    7.其它形式转制一批企业。主要抓好：争取探索“贷改投”试点1户，分拆1户，其他形式6户，进行有限责任公司改组4户。?
    (三)推进企业技术进步，加速技术改造。?
    根据我市的工业基础和资源状况，“九五”期间，通过技术改造和结构调整，重点发展以汽车、摩托车、电梯、钢铁、电冰箱为龙头的15类113个产品。至2000年，产值为1598.4亿元，利税239亿元，创汇22.6亿美元，分别为“八五”期间的2.6倍、2.3倍和2.8倍，技术改造占全社会固定资产投资比例尽快达到30%以上。主要措施：?
    1.深化改革、促进企业技术改造。“九五”期间，要坚持“三改一加强”的方针，把资金投向那些改革好、改组好、管理好的企业，以改革为动力，把企业技术改造与股份制、嫁接改造、剥离式改造和联合兼并、拍买、破产等改革试点结合起来，调整盘活资产存量，集中资金，卸下包袱，重点投入，加速改造，增强企业的自我发展能力。
    2.进一步调整工业布局。结合全市组织结构调整，将地处市中心、居民集中、污染重、耗能高的企业，有计划地搬迁改造。通过搬迁改造，更新企业设备，调整产品结构，转换经营机制，解决企业的困难。?
    3.拓宽筹资渠道，保证规划顺利实施。“九五”期间，完成15大类113个产品“九五”改造、调整任务，约需投入资金470亿元(含外汇19.4亿美元，其中借贷214亿元，自筹104亿元)，其中投入全市工业企业八大支柱产业的投资240亿元，约占全市总投资的51.06%；政府有关部门对重点企业的技术改造，注入符合资产负债比例的资本金。要努力使技改投入占全社会固定资产投资的比例达30%以上，其中要通过增加地方和企业自身投入，尽快活化现有贷款余额，争取银行贷款。?
    4.大力推进企业嫁接改造。按年递增10%的速度，“九五”期间，全市计划利用外资152亿元，2000年当年实际利用外资38亿元，争取把广州东南219平方公里区域中的广州经济技术开发区、天河高新技术开发区和南沙经济开发区等6个综合区域，按要求基本完成招商引进工作，形成多元化的二、三产业群，重点发展高新科技产品。?
    5.建立企业的技术进步机制。促进企业成为技术进步投资主体。积极改革投融资体制，组建企业技术开发中心，“双百工程”的100家技术创新示范企业，要健全技改责任制，加强对技改全过程管理，提高技改项目的成功率，提高技术改造投资的质量和效益。?
    6.对于放活小型企业，要结合实际情况，根据“项目有效益、产品有市场”的原则，编制挖潜改造的“短、平、快”技术改造项目计划，有效地推进技术改造，盘活小型企业的资产存量，加快资源的合理配置，实现增长方式的根本性转变。
    (四)强化企业管理，狠抓扭亏增盈。?
    按照现代企业制度的要求，坚持三改一加强，加快转换企业内部管理机制，将深化改革与科学管理结合起来，提高企业素质，努力实现增长方式的转变。
    1.强化企业质量管理。以抓好ISO9000质量管理和质量保证系列标准的宣传和实施；实施名牌产品战略；加强监督检查，严厉打击假冒、伪劣产品，使质量监督逐步赶上规范化、法制化的轨道。

    2.强化企业的成本管理。推广邯郸钢铁厂“模拟市场核算、实行成本否决”，建立降低成本、费用的有效控制机制和激励机制，把完成成本指标与经营者的考核任免、与职工个人收益挂起钩来。今年上半年，所有的亏损企业都要进行成本倒算，推行全员成本管理及全过程成本控制，强化财务约束，提高资金运行效率。?
    3.强化企业的基础管理工作。参照国内先进企业管理水平，夯实企业的基础管理工作。突出抓好规章完善和制度建设、现场管理及安全生产。?
    4.继续开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。各行业都要确立本行业抓管理的先进企业，通过通报各个行业的先进经济技术指标，现场评价企业主要产品质量、物资消耗、经营管理工作、表彰先进企业、通报批评落后企业的办法，引导企业积极投身于“转、抓、练、增”活动，促进企业经营管理工作上台阶。?
    (五)加快社会配套改革，实现分离分流。?
    1、加速建立和完善社会保障体系。?
    (1)扩大社会保障覆盖面，加快社会保障的法制建设，完善社会保障的法律、法规体系。  
    (2)失业保险和住房公积金统筹覆盖面达到100%。?
    (3)全市医疗、工伤、生育、养老制度改革进入实际运转。?
    (4)推进社会保障的社会化管理，提倡企业自己建立补充性保险基金。?
    2、分流富余人员。?
    按照在资产管理收益中，第一序列解决职工安置的原则，根据市人民政府穗府〔1994〕103号文件的精神，多渠道安置富余人员：?
    (1)拓宽第三产业，安置转岗培训人员。?
    (2)鼓励职工自谋积业，按规定发给一次性生活补贴。?
    (3)实施“再就业工程”予以安置。?
    3、分离社会职能。?
    (1)企业自办中小学校、医院、采取“先核定基数、独立核算，逐步社区化管理”的办法过渡，条件成熟时交地方管理。?
    (2)企业自办的生活福利后勤单位，采取多种形式与生产主体分离。?
    四、制定试点的主要政策，实现增资减债?
    为推进广州市优化资本结构试点工作取得实质性进展，根据国家经贸委等五个部门联合提出的优化资本结构有关政策，结合本市的实际，提出试点的政策。?
    (一)关于建立产品结构调整专项基金。
    将按市人民政府穗府办〔1995〕55号文件规定集中收缴的国有工业企业的国有资产收益其中一部份，由政府建立工业产业结构调整专项基金，用于对符合国家产业政策的大中型企业注入资本金，对破产、关闭企业解决债权债务及安置人员。?
    (二)关于“贷改投”。?
    对市大型企业集团的核心企业尚未归还市财政的“拨改贷”本金和利息，转为国家资本金，对其1992年前基本建设“拨改贷”的贷款余额，属市政府事权内的，可一次性转为国家资本金投入，属国家和省投资的，向国家和省有关部门申报“贷改投”。?
    (三)关于破产。
    1.企业所欠职工工资、企业为职工购买的各种社会统筹和社会保险金或保险费，列入清偿的第一序列。?
    2.在破产企业资产清偿第一序列解决破产企业职工安置费用，处置土地使用权所得，首先用于职工安置，不足的从其它破产财产所得中支付。?
    3.离退休职工退休、医疗等费用，在全市未有统一规定前，暂列入清偿第一序列。?
    4.行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。?
    (四)关于兼并。?
    1.经济效益好的企业兼并连续3年亏损并贷款逾期2年以上的企业，其贷款本息确实难以还的，经银行同意后，可免收兼并企业原欠银行贷款利息；在计划还款期内，对被兼并企业的原贷款本金可实行停息挂帐。流动资金贷款的停息期限不超过2年，固定资产贷款停息期限不超过3年。?
    2.被并企业兼并前发生潜亏和固定资产、流动资产、专项资产损失，经企业的主管部门审核、财政和国有资产管理部门批准，可冲消被兼并企业的公积金和资本金。如冲消不完，属1993年7月1日以前发生，兼并后可经同级财政部门批准，分期摊入兼并企业生产成本。
    3.被兼并企业1992年以前基本建设“拨改贷”本息余额，属省和市投资，经批准后，可一次性转为国家资本金；属国家投资的，有关部门应积极支持企业向国家有关部门办理申报“贷改投”；企业间的债务，在双方自愿的前提下，可将债权转为股权。
    4.兼并企业在3年内新增所得税，经政府批准，可按一定比例由地方财政返还企业，用于偿还被兼企业遗留债务。1995年底前被兼并所欠地方税，经财政部门批准，可作地方财政返还企业的资金并转增国有资本金。?
    5.被兼并企业可进行易地改造，允许其改变企业原有的土地使用性质，出让土地使用权或开发房地产。出让或开发所得，除按规定上交国家和省外，经有关部门批准，可留给企业用于安置职工、偿还历史债务。还债部分要相应增加国家资本金。
    6.兼并企业因消化被兼并企业的亏损和债务而影响“工效挂钩”指标的，有关部门在清算和核定其工资总额和考核指标时，应予以考虑并进行调整。被兼并企业转入兼并企业的职工工资总额，人均水平低于兼并企业的，按兼并企业人均水平核定并入。?
    7.被兼并企业原享有的优惠政策，经原批准单位同意，由兼并企业继续享受。
    8.企业被兼并后因发展生产和技术进步而进行的技术改造，有关部门应予以支持，所需资金由银行优先安排。?
    9.企业被兼并后，企业因发展生产而调整产品结构进行降价销售被兼并企业的积压产品和设备形成的亏损，允许挂帐处理，并用往后年度的税前利润弥补。?
    (五)关于流动资金贷款。?
    对国有工业盈利企业，按当年存款情况加适当增加贷款；对目前效益差但有发展前途、两年内扭亏或大幅度减亏的，暂无法偿还到期资金的，经贷款银行批准，不加收愈期贷款利息。
    (六)对企业确需分立后实行关闭、破产的，经市经委、银行、国资部门同意，并经市人民政府批准，在有利于企业资产盘活、保值，有利于安置人员和清偿银行债务的前提下，可以将企业效益好的部分同原企业分立，资产负债可以按照政府、银行、企业商定的比例承担原企业的部分债务，银行给予支持，工商行政管理部门准予注册登记。
    (七)对具备条件的大型企业集团公司实行资产授权经营，对其同级财务隶属关系的企业，允许其对属下全资子公司和控股公司一个口实行资产保值增值、一个口解缴资产收益、一个口工效挂钩；对其“八五”享有的扶持政策，属市一级财政范围内的，由财政变通办理，延续至“九五”期间，新增所得税的80%由财政返还集团公司转增资本金，并率先在大型企业集团公司经营者中试行年薪制。?
    五、组织领导和实施步骤?
    (一)加强领导，组织落实。?
    成立“优化资本结构”试点工作领导小组，市委、市政府领导同志担任组长、副组长和秘书长，成员由市经委、体改委、计委、商委、外经贸委、财政局、国税局、地税局、国资局、规划局、国土局、劳动局、总工会、人民银行广州市分行、工商银行广州市分行、农业银行广州市分行、建设银行广州市分行、中国银行广州市分行、交通银行广州市分行以及市工商行政管理局、审计局、社会保障局、人事局、中级人民法院等24个综合部门指定人员参加。领导小组下设办公室，设在市经委，负责日常工作。企业控股集团有限公司(原主管局或总公司)要设立相应的办事机构，主要领导负责本系统试点的组织领导工作。?
    (二)选准“切入点”、抓好“点中点”。?
    从广州市改革的实际出发，优化资本结构主要抓住三个重点：一是结合去年18户建制试点的推进，抓好纳入市的56户大型企业集团的组建方案和“建制”工作；二是结合前两年的解困转制工作，上半年，先启动108户放小试点企业的转制工作；三是抓好市场体系、保障体系和国有资产管理体系的建立。?
    (三)通力合作，制订配套方案。?
    按“增资、改造、分流、兼并、破产”等不同专题，由试点工作领导小组专门研究，相应成立工作小组，协调推进各项工作，各有关综合部门根据本部门职能，提高制订鼓励性、扶持性政策，共同推进试点工作的深入开展。?
    (四)实施步骤。?
    按国家要求，广州市优化资本结构试点时间为三年，从1996年至1998年，总体分三个阶段进行：?
    第一阶段：动员部署、建立机构、制订方案。时间从1996年3月至6月，6月底前完成试点方案的制订，并报省政府审定批复。?
    第二阶段：实施推进。按《方案》的部署的主要内容，以授权资产经营投资主体、区、县级市政府为三级主管，全力推进方案的实施。?
    第三阶段：工作总结。对三年试点进行全面总结。