劳动保障政策法规汇编

各地级以上市劳动保障局（劳动局、社会保障局）：
    现将劳动和社会保障部《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》（劳社部函〔2007〕168号）印发你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。
    一、主动汇报协调，健全工作机制
    各级劳动保障部门要高度重视部分军队退役人员劳动保障政策的落实工作，积极向当地党委、政府汇报劳社部发〔2007〕28号文件的主要精神和本地区有关情况，主动与民政、财政等部门协调，形成领导重视、责任明确、分工细致、衔接顺畅的工作机制。各地可根据28号文件和省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅《转发劳动保障部民政部财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（粤劳社发〔2007〕13号）精神，结合本地实际，进一步细化信息收集、军龄登记、就业服务、技能培训、社会保险关系接续等具体工作流程，确保政策落实工作规范、便捷、高效。
    二、深入学习领会，加强培训宣传
    进一步落实部分军队退役人员和军队复员干部劳动保障政策工作涉及面广、政策性强，各地要组织干部职工深入学习28号文件及劳动保障部、省有关文件，开展政策和经办业务培训，使参与工作的同志全面、准确掌握政策规定，熟知操作流程。要把做好宣传工作摆在重要位置，通过劳动保障信息网站、“12333”电话咨询、印发政策要点单张等形式，开展行之有效的宣传。在宣传过程中，要严格按照部的宣传提纲和中央、省下发文件精神，既使政策规定和办事程序人人皆知，又确保全面、准确，为各项工作的顺利开展营造良好氛围。
    三、制定详细方案，迅速开展工作
    要按照中央、省的部署要求，结合本地实际，制定切实可行的工作方案，明确各阶段的工作任务和各部门的职责分工。要积极协调民政部门做好信息接收工作，迅速组织力量整理，形成基础信息库或台帐；抓紧调整完善有关工作程序和计算机信息系统；部分军队退役人员和军队复员干部人数较多的地区，要进一步加强经办机构力量，开设专门窗口，为顺利工作打下坚实基础。
    四、强化指导督促，及时上报情况
    要建立和落实分级负责、层级监督的工作责任制，加强对基层贯彻落实情况的指导和督促，省厅将适时进行督查。各地要按照28号文和劳社部函〔2007〕168号要求，建立专项统计和情况报告制度，逐月将部分军队退役人员和军队复员干部劳动保障政策落实情况及相关表册（附后），于次月5日前，以地级以上市为单位，汇总上报省厅信访办。
    为便于联系，请各地指定一名联系人，并于10月10日前将联系人名单报省厅信访办。省厅联系人：顾雄辉，联系电话：020－83395635，传真：020－83398645。

二○○七年九月二十六日

关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的
实施意见和宣传提纲的通知
 
劳社部函［2007］168号 

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动和社会保障局：
    为贯彻落实劳动和社会保障部、民政部、财政部联合发出的《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发［2007］28号），切实做好部分军队退役人员劳动保障工作，制定《关于部分军队退役人员劳动保障政策实施意见》和《关于部分军队退役人员劳动保障政策的宣传提纲》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家劳动和社会保障部
二○○七年七月十六日

关于部分军队退役人员劳动
保障政策的实施意见

    为贯彻落实劳动和社会保障部、民政部、财政部联合下发的《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发［2007］28号，以下简称《通知》），切实做好部分军队退役人员劳动保障政策落实工作，现提出如下实施意见。
    一、明确工作任务，落实工作责任
    按照中央的部署，劳动保障部门贯彻落实部分军队退役人员劳动保障政策工作的主要任务有四项：一是落实再就业扶持政策；二是解决基本养老保险关系接续问题；三是解决基本医疗保险关系接续问题；四是继续按照我部两个“17号文件”要求，做好失业保险、工伤保险的政策落实工作。各级劳动保障部门要在当地党委、政府的统一领导下，立即行动起来，明确目标责任，层层分解，确保各项劳动保障政策落实到位。
    二、加强部门配合，核定政策对象
    各级劳动保障部门要按照《关于落实部分军队复员退役军人有关劳动和社会保障政策中几个具体问题的通知》（中信联复退组电［2007］2号和《通知》的精神，抓紧与民政部门沟通，做好部分军队退役人员和军队复员干部资料的接收工作，并组织专门力量进行核实。要充分发挥街道社区劳动保障平台的作用，深入开展排查工作，了解掌握在本社区内居住的部分军队退役人员和军队复员干部情况。各级社会保险经办机构要建立专门的部分军队退役人员和军队复员干部信访台帐，通过群众来信来访了解情况。
    社会保险经办机构在初步掌握部分军队退役人员和军队复员干部的就业情况、各项社会保险的参保缴费情况后，应与已建立的参保人员信息库进行对比，切实掌握其参保情况，为下一步有针对性地落实好部分军队退役人员和军队复员干部的劳动保障政策打好基础。
    三、认真组织实施，狠抓工作落实
    各级劳动保障部门要按照《通知》要求，在认真分析本地区形势的基础上，在工作安排、资金测算等方面制定工作方案，明确各项工作责任目标，认真组织实施。要及时调整和做好社会保险经办服务工作，可通过开设专门窗口、采用“一站式联合办公”或“绿色通道”等方式，为部分军队退役人员便捷、高效地办理各项业务。
    （一）全力做好再就业扶持政策的落实工作
    1．掌握工作底数，明确重点帮扶对象。各级劳动保障部门要依据民政部门提供的以及劳动保障社区平台掌握的部分军队退役人员名单和基础数据，逐人核实，对失业且有就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证、身份证为其办理求职登记，符合《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发［2005］36号）规定条件的，及时发放《再就业优惠证》。同时，将领取《再就业优惠证》人员名单印送当地就业局、社会保险经办机构、劳动力市场等相关部门，帮助其尽快实现再就业并享受相应的再就业扶持政策。有关为部分军队退役人员审核发放《再就业优惠证》的具体程序，由各地劳动保障部门制定。
    2．进一步加强就业服务和职业培训工作。各地劳动保障部门要在公共就业服务机构开设对军队退役人员专门服务的窗口，提供免费的有针对性地职业指导和职业介绍服务，并优先推荐合适的就业岗位。对有职业培训需求的，还要及时推荐参加职业培训并落实职业培训补贴政策。要开展上门政策咨询服务，宣传各项再就业扶持政策，了解部分军队退役人员就业和职业培训需求，掌握其就业、收入和生活状况，并根据其具体情况，推荐职业介绍和职业培训信息。对生活困难且年龄偏大的，要纳入就业援助的范围，优先提供公益性岗位，并帮助落实社会保险补贴和岗位补贴政策。
    （二）全力做好基本养老保险关系接续工作
    1．进一步明确使用范围。接续养老保险关系政策的使用范围：一是安置在企业的部分军队退役人员和军队复员干部。二是安置在企业后又失业的部分军队退役人员和军队复员干部。三是按照现行制度应该参保而未参保的城镇部分军队退役人员和军队复员干部。四是以个体工商户或灵活就业人员身份参保的部分军队退役人员和军队复员干部。
    2．做好军龄登记工作。《通知》下发后，未参加基本养老保险的部分队退役人员和军队复员干部要持民政部门介绍信和干部复员证明或退役转业证明、户口本，到其户籍所在地社会保险经办机构办理军龄登记手续。社会保险经办机构要准确核实部分军队退役人员和军队复员干部视同缴费年限，认真做好参保登记工作。
    3．做好养老保险关系接续工作。对已经办理军龄登记手续后按规定参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，按现行规定按月享受基本养老保险待遇；对已经办理军龄登记手续后未参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，达到法定退休年龄且军龄满15年的，以其退休时当地上年度在岗职工月平均工资为基数计发基本养老金。
    对于参保缴费后又处于失业状态的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机构要及时向其发放《社会保险关系接续通知书》，并保留其养老保险关系和个人帐户，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可根据规定为其核定基本养老保险待遇。对现实再就业的继续参保缴费的人员，社会保险经办机构及时受理并做好养老保险关系接续工作，合并记录个人帐户。
    社会保险经办机构要督促部分军队退役人员和军队复员干部所在的企业及时为其办理参保并足额缴纳社会保险费。企业缴费确有困难，并向社会保险经办机构提出缓缴和补缴申请的，社会保险经办机构核审批准后，可以与企业签订缓缴和补缴协议，以确保这些人员能够参保并接续基本养老保险关系。
    对从事个体经济和灵活就业的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机构按当地上年度在岗职工工资核定缴费基数，按照灵活就业人员参保政策，为其办理参保缴费手续。
    （三）全力做好基本医疗保险关系接续工作
    1．全面制定落实军龄视同医疗保险缴费年限规定的政策措施。各地制定城镇职工基本医疗保险缴费年限政策时，应明确军龄视同缴费年限。已经出台缴费年限政策的地方，要将已办理军龄登记并按规定参保缴费的军队退役人员和军队复员干部的军龄与实际缴费年限合并计算，并做好与缴费年限相关的参保条件、享受待遇时限等政策的衔接。
    2．把军队退役人员作为扩大医疗保险覆盖面的重点。要继续通过降低费率、只建统筹基金、不建个人帐户等措施，探索多渠道筹资，帮助困难企业职工参保。要进一步完善灵活就业人员的参保政策和办法，鼓励灵活就业的退役人员参加医疗保险。要积极配合民政部门推动医疗救助制度建设，确保符合条件的退役人员及时享受医疗救助
    （四）全力做好失业保险、工伤保险政策的落实工作
    各级劳动保障部门要结合工作实际，认真研究提出具体措施，进一步细化实施方案，提高具体规定的可行性和实施中的可操作性，切实际按照两个“17号文件”的规定，全力做好失业保险、工伤保险政策落实工作。
    四、加强督促检查，确保取得实效
    落实部分军队退役人员政策，时间紧、任务重，必须加强督促检查，确保工作实效。要建立专项统计报告制度，逐月将贯彻落实两个“17号文件”和《通知》的进展情况及附表与次月10日前上报部维稳办。要按照属地原则，加强工作指导和督促检查，深入基层、深入群众，及时发现和解决工作中的新情况和新问题，确保将政策落实到基层，落实到每一个服务对象身上。中央复员退伍问题工作小组将对一些地区部分军队退役人员工作情况进行督察，我部也将对部分地区劳动保障部门的工作落实情况进行督察。
    附件：1．部分军队退役人员基本情况表（略）
    2． 部分军队退役人员就业再就业政策落实情况表（略）
    3．部分军队退役人员社会保险政策落实情况表（略）

关于部分军队退役人员劳动
保障政策的宣传提纲

    为全面贯彻落实《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发［2007］28号），使各级劳动保障部门及社会保险经办机构作好各项社会保障政策的宣传解释工作，让企业和军队退役人员了解军龄登记、参保缴费、享受待遇等方面的相关规定，掌握社会保险权利与义务对等及多缴多得的原则，明了办事程序，进一步增强参保缴费意识，积极主动地参加社会保险。现提供有关问题宣传口径如下：
    一、关于再就业扶持政策
    （一）再就业扶持政策的主要内容是什么？
    目前，国家制定实施了一系列促进就业再就业的扶持政策，主要内容包括：对从事个体经营的，提供税费减免和小额担保贷款；对被商贸、服务型等企业吸纳的，给予企业税收优惠和社会保险补贴；对就业困难对象提供就业援助，即政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，并给予社会保险补贴和岗位补贴：为从事灵活就业、申报就业并参加社会保险的，给予一定的社会保险补贴。此外，各级公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务；对参加职业培训的，还可享受一次性职业培训补贴；对通过初次技能鉴定、生活确有困难的，还可申领一次性职业鉴定补贴等。
    （二）《再就业优惠证》的发放范围是什么？
    享受各项再就业扶持政策的有效凭证是《再就业优惠证》。按照《国务院关于进一步加强再就业工作的通知》（国发［2005］36号）规定，《再就业优惠证》的发放范围是：有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。对于失业且有就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证、身份证到当地劳动保障部门办理求职登记，符合上诉规定条件的，可以申请《再就业优惠证》。当地劳动保障部门将及时按程序审核、发放《再就业优惠证》，并帮助落实各项再就业扶持政策。
    二、关于养老保险政策
    （一）军龄是否可以作为视同缴费年限？
    《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发［2006］17号）规定，军队退役人员退出现役，安置在企业工作的，应按照国家有关规定参加基本养老保险，其军龄视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算，并作为今后计算养老保险待遇的一项重要指标。
    （二）缴费年限（含视同缴费年限的军龄）已满15年是否可以不再缴费？
    部分军队退役人员和军队复原干部缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年是达到退休年龄后按月领取基本养老金的最低缴费年限。缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年未达到退休年龄的职工有劳动收入而不继续缴费的做法不符合法律规定。国务院1999年发布的《社会保险正交暂行条例》第4条和第12条规定：单位和个人都应按时足额缴纳社会保险费；个人应该缴纳的社会保险费，由所在单位从本人工资中扣缴。另外，部分军队退役人员和军队复员干部退休时的养老保险待遇与本人的缴费工资、缴费年限挂钩，其缴费年限（视同缴费年限的军龄）满15年如果不继续缴费，其退休后的养老保险待遇将受到直接影响。
    （三）未参保的部分军队退役人员和军队复员干部如何参加基本养老保险和接续关系？
    按照现行政策规定，部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效证明到当地社会保险经办机构办理军龄登记手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，按现行计发办法计发基本养老金，按月享受基本养老保险待遇。对已办理军龄登记手续后未参保缴费的，在计发基本养老金时，以其退休时当地上年度在岗职工月平均工资为基数计发。对已办理军龄登记手续后按规定参保缴费的，其原有军龄与实际缴费年限合并计算为缴费年限。
    （四）部分军队退役人员和军队复员干部安置在企业后又失业的养老保险关系如何处理？
    对部分军队退役人员和军队复员干部，处于失业状态的，由所在参保地的社会保险经办机构保留养老保险关系，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。在领取失业保险金期间不缴纳养老保险费。对实现再就业后继续参保缴费的，社会保险经办机构要及时受理并做好基本养老保险关系的接续工作。
    （五）军队退役人员和复员干部为何应依法参保缴费？
    按照权利和义务相对应的原则，军队退役人员和复员干部应依法参加基本养老保险，按规定履行缴费义务，并享受基本养老保险待遇。在职时多缴费，退休后多领取养老金。
    （六）军队退役人员和复员干部所在企业缴费确有困难的如何处理？
    军队退役人员和复员干部所在企业应按规定缴纳基本养老保险，确有困难的可与当地社会保险经办机构协商签订缓缴或补缴协议，使军队退役人员和复员干部能够参保并接续基本养老保险关系。
    （七）军队退役人员和复员干部从事个体经济或灵活就业的如何参保缴费？
    从事个体经济或灵活就业的军队退役人员和复员干部，应按属地原则参加当地企业职工基本养老保险，以当地上年度在岗职工平均工资为基数，按规定比例缴费。
    （八）参保人员如何计发基本养老保险待遇？为什么多缴可以多得？
    根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），从2006年1月1日起，实行新的养老金计发办法。具体规定为：基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。国发［1997］26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员。在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金的计发办法按各地规定执行。
    从以上规定可以看出，参保人员缴费年限越长，缴费工资越高，其基础养老金的计发基数和比例就会越高，基础养老金就高。同时由于个人账户储存额是根据缴费工资的一定比例计入的，缴费年限越长，缴费工资越高，个人账户养老金也就越高，退休后每月享受的基本养老金就越多。反之，缴费年限越短，缴费工资越低，退休后享受的养老金就低。
    三、关于医疗保险政策
    （一）军队退役人员失业期间如何解决医疗保险问题？
    按照《医疗保险条例》规定，参加失业保险的人员在领取失业保险金期间，可以按规定享受医疗补助。不符合失业保险金领取条件以及领取失业保险金期满的军队退役人员，可以按照灵活就业人员参保的有关政策参加城镇基本医疗保险，接续医疗保险关系，按规定享受相应的医疗保险待遇。地方有医疗保险缴费年限规定的，军龄视同缴费年限。建立基本医疗保险统筹基金，解决军队退役人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题，也可为有条件的部分人员同时建立个人账户和实行大额医疗补助。参加基本医疗保险的缴费率原则是按照当地的缴费率确定，其军龄视同缴费年限。缴费基数可参照当地上年度在岗职工平均工资核定。
    （二）在困难企业工作的军队退役人员医疗待遇如何解决？
    军队退役人员所在企业未参加城镇职工基本医疗保险的，地方政府要督促企业及个人按规定参保缴费。企业确有困难的，各地要通过多渠道筹资，帮助其所在企业参加医疗保险，妥善解决包括军队退役人员在内的企业职工的基本医疗保障问题。
    （三）确实无力参加医疗保险的军队退役人员医疗费用如何解决？
    对无力参加城镇职工基本医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的退役人员，要按规定将其纳入医疗救助范围，保障其基本医疗待遇。