劳动保障政策法规汇编

各地级以上市劳动保障局（劳动局、社会保障局）：
    《广东省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》、《广东省就业“十一五”规划》和《广东省社会保障事业发展“十一五”规划》已经省人民政府批准实施，各地编制的劳动保障事业发展“十一五”规划（以下统称规划）也陆续由各地政府批准实施。为切实做好规划的组织实施工作，进一步推动劳动保障事业的发展，现就有关事项通知如下：
    一、提高思想认识，明确实施要求
    省政府首次批转发布劳动保障事业发展规划，把提高劳动者整体素质和就业能力，完善社会保障体系，构建和谐劳动关系等劳动保障工作列入经济体制改革、维护社会稳定和促进经济社会发展的重要内容，充分体现了我省各级党委、政府在构建社会主义和谐社会和加快社会主义现代化建设新阶段对劳动保障事业发展的高度重视。各级劳动保障部门要采取各种形式认真组织学习规划，提高对规划重要性的认识，准确把握规划提出的指导思想、总体战略、目标任务和主要措施，正确认识当前劳动保障事业发展的有利条件、面临的困难和发展的方向，进一步增强全体干部职工对做好劳动保障工作的责任感、使命感和荣誉感，将规划提出的目标、任务落实到实际工作中。
    实施规划的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以扩大就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系为着力点，把落实约束性指标和加强劳动保障能力建设作为实施规划的重点，狠抓规划目标任务的落实，推动劳动保障事业全面协调和可持续发展。各地在实施规划时，要注意把握好几项基本原则，一是注意把握统筹协调原则，统筹协调好城乡之间、不同地区之间和劳动保障各项工作之间的关系，实现劳动保障工作的全面发展；二是注意把握改革创新原则，深化改革，创新制度，完善政策，增创发展新优势；三是注意把握突出重点原则，突出抓好对劳动保障事业发展有重大影响的制度、政策问题的解决和重点项目的建设，推动事业可持续发展；四是注意把握分步推进的原则，从实际出发，制定规定实施方案，分阶段、有步骤地落实规划。
    二、健全工作机制，狠抓规划落实
    各级劳动保障部门要把规划实施工作摆在突出位置上，健全规划实施的工作机制，确保规划的全面贯彻落实。一是建立健全目标责任制，结合制定规划实施方案，将规划目标进行细化和量化，并逐一分解下达到所属县区和有关单位，层层抓落实，全面落实规划的各项目标、任务。二是建立健全内外协调机制，切实抓好部门内部的配合和部门之间的协调，充分发挥各方面的积极性，把各方面的力量凝聚到规划的实施上来。三是加强分类指导，在调查研究的基础上，根据不同地区的实际情况，对规划实施工作有针对性地进行指导，特别是要帮助困难地区解决规划落实过程中存在的突出问题，通过实施规划促进困难地区的发展。四是建立健全规划检查评估制度，将检查评估与责任制考核结合起来，建立科学的检查评估考核体系，对规划实施效果实行跟踪检查，重点对规划确定的指标任务特别是列入全省国民经济与社会发展规划的约束性指标的完成、主要政策措施的落实、重点建设项目建设进度、资金筹集使用及其绩效等方面的情况进行检查评估，及时跟踪掌握规划实施进展情况，研究解决规划执行过程中出现的问题，形成检查评估与推动规划实施的互动机制。省厅将组成规划检查评估组，对各地实施规划的情况进行检查评估，并通报有关情况。
    三、抓住重点，加快实施步伐
    各地实施规划时要注意抓住重点，通过突破重点，以点带面，加快规划实施步伐。一是要抓重大问题的研究解决。各地要围绕规划实施，进一步加强劳动保障理论研究和政策研究，积极解决影响事业发展的制度性、体制性、机制性的重大问题，突破事业发展瓶颈，推动各项工作取得实质性的进展。二是抓配套政策的完善。规划根据我省构建和谐社会的要求，在促进就业、提高劳动者素质、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系等方面提出了奋斗目标，要实现这些目标必须要有完善的配套政策作支撑。各地要按照规划提出的新要求，以改革创新的精神，积极研究制定有关配套政策，同时对现在仍行之有效的政策予以完善，为规划的实施提供强有力的政策支撑。三是抓年度计划的组织实施。组织实施年度计划是实施规划的重要手段。各地要把规划确定的目标任务分解到年度计划之中，通过组织实施年度计划逐步完成规划提出的目标任务。编制年度计划要突出工作重点，着重研究下达国家宏观调控体系中的几项约束性指标和预期性指标，紧密结合本地实际，提出切实可行的政策措施。四是抓重点项目的实施。重点项目建设是实施规划的重要内容，各地要建立重点项目建设责任制，由主要领导亲自抓重点项目建设，并加强与有关部门的沟通协调，及时研究解决建设中存在的问题，做好重点项目的立项和资金筹集工作；对已经启动建设的项目，要强化项目和资金管理，确保建设资金的科学合理使用，提高资金使用效益，确保项目建设顺利完成。

二○○七年六月十八日