劳动安全卫生与监察

广州市委、市政府：

为贯彻落实江泽民总书记对锅炉压力容器安全生产工作的重要指示，根据国家经贸委和技监局《关于坚决贯彻落实中央领导同志重要指示精神认真做好锅炉、压力容器制造、安装、运行安全和质量工作的紧急通知》和广东省人民政府《转发国家经贸委、技监局关于坚决贯彻落实中央领导同志重要指示精神认真做好锅炉、压力容器制造、安装、运行安全和质量工作的紧急通知》的要求，我市于2月1日至12日，在全市范围内开展了对本市锅炉压力容器的制造、安装、使用情况的一次执法大检查，依法查处了多宗违法违规行为，促使企业依法安全生产，深入开展事故隐患的自查和治理，加强了锅炉压力容器日常运行的规范化管理，增强了企业领导和职工的安全生产意识。现将大检查情况汇报如下：

一、基本情况及成效

此次执法大检查，由于我市各级劳动部门和各企业主管部门齐心协力，领导重视，精心组织，措施方法得当，从而保证了此项大检查的质量，收到了较好的成效。市、区、县级市劳动部门共检查企业461家；发出限期整改指令书187份；没收土制锅炉34台；查处未办理使用登记就运行的锅炉21台；收回过期不办换证手续的锅炉使用登记证12份；责令3个管理混乱或不符规程的液化石油气充装站和3个未办理报装手续未经注册登记的工业气体充装站停止充装气瓶；责令2个单位的5个未经检查验收投入运行的医用高压氧舱停止使用；责令6家企业3台管理混乱超期检验的锅炉停止运行，6台私自改变使用条件的压力容器、2台常压非法改造为承压锅炉停止使用；责令6家无证制造或组装锅炉的制造厂停止制造、组装锅炉，对他们生产的142台未出厂锅炉予以查封；没收在光复路针车一条街销售无证制造的锅炉18台。

二、主要做法

 (一)领导重视。为了搞好这次执法大检查，力求抓出实效。在张广宁副市长高度重视下，我局成立了执法大检查领导小组，局领导亲自研究部署，制定具体的实施方案，并在全市范围内进行具体的统筹安排，通过动员、自查、抽查、整改、总结五个阶段组织落实。今年1月26日我局结合本市实际制发了《关于开展锅炉压力容器安全检查的紧急通知》(穗劳锅［1999］1号)。27日立即召开了区、县级市劳动部门、企业主管部门安全生产负责人参加的锅检工作会议，进行了宣传动员，使大家充分认识开展这次执法大检查的重要性，明确开展大检查的目的、意义、重点、内容和方法。

 (二)精心组织。我市广州港务局、广州蔬菜果品企业有限公司、广州轻工机械集团公司、广州橡胶集团公司、广州轻工集团公司等企业主管局、集团总公司和区、县级市劳动局，根据我市开展大检查通知要求，召开所辖企业负责人会议，广泛进行思想动员，相应制订了本单位、本部门开展自查的方案和措施，精心组织检查工作。如黄埔区把会议精神直接传达到各村村长；广州轻工集团公司副总经理，天河区安委会主任，花都市副市长，黄埔区副区长等亲自参加动员会议并对检查工作作出安排部署。

2月1日至10日，由张广宁副市长、我局邢诒波副局长亲自带队，我局组成4个检查小组，汇同区、县级市劳动局、各主管部门到企业对锅炉压力容器安全生产情况进行抽查。共检查了77个企业，对3个管理混乱和安全不符规程的液化石油气充装站(其中1个由原来设计充装C5改为充装液化石油气)和3个未办理报装手续未经注册登记的工业气体充装站责令停止充装气瓶；对2个单位未经检查验收的5个医用高压氧舱责令停止使用；责令6家企业3台管理混乱超期检验的锅炉停止运行，6台私自改变使用条件的压力容器、2台常压非法改造为承压锅炉停止使用；责令6个无证制造或组装锅炉的制造厂停止制造、组装锅炉，对他们生产的142台未出厂的锅炉查封，没收在光复路针车一条街销售无证制造的锅炉18台。我局还通过新闻媒体对此次执法检查活动进行宣传，以形成良好的社会氛围和舆论监督作用。在检查中，对发现违法行为严重的企业通过新闻媒介给予曝光。如广州电视台对番禺三角洲石油化工有限公司管理混乱、充装数量较多超期检验的液化石油气钢瓶和槽车现象进行了新闻曝光。广州日报、南方都市报相继对粗制滥造无合格证、未经批准私自安装普遍使用于我市个体、私营企业的土制锅炉现象进行了新闻报道。

 (三)突出重点。此次执法检查，严格执行法律、法规规定，对违反锅炉压力容器安全管理规定的企业当罚则罚，对危及安全的锅炉压力容器责令停止使用或封存，发现严重事故隐患及时查处。检查重点：一是突出对个体、私营企业的检查。对制作豆腐、草菇、制衣等私人小作坊进行地毯式的检查。二是突出对使用锅炉压力容器较多的企业和管理不善、对安全生产不够重视的外资、合资企业的检查。三是突出对出租场地、挂靠企业使用的锅炉压力容器情况和液化石油气充装站的检查。我市11个锅炉压力容器设备数量较多的集团公司共对129个企业进行了自查。对检查中发现的违反锅炉压力容器安全管理规定的企业发出限期整改通知书，对未办理登记手续就投入使用的责令停止使用。广州轻工集团公司组成10个检查小组，并由集团公司正、副总经理、副书记亲自带队对属下57个重点企业进行检查，发出隐患整改通知书16份，需整改项目60项。

各区、县级市劳动局在各街镇村自查的基础上，会同工商、公安等部门组成联合检查组，结合各地的实际情况，重点检查个体、私营、乡镇企业使用锅炉压力容器情况和液化石油气充装站的管理，没收取缔无证制造的锅炉压力容器。黄埔区由区长亲自带队对企业进行检查，天河区、芳村区、花都市劳动局局长均亲自带队进行检查。至2月10日止，各区、县级市共对384个企业进行检查，对存在有危及锅炉压力容器安全生产的企业发出整改指令书187份。在这次检查中共没收土制锅炉25台，查处未办理使用登记就运行的锅炉21台，收回过期不办换证手续的锅炉使用登记证12份。

三、存在问题

1.一些单位的法人代表、安全负责人对锅炉压力容器的安全生产意识浅薄(特别是个体企业、部队企业、台商企业)，没有按规定定期对锅炉房进行巡查，没有按有关规定指定专人负责锅炉压力容器安全工作，没有安排对锅炉压力容器、安全附件进行定期检验，快开门式压力容器没有安装安全联锁装置，对特种设备的安全状况及运行情况很少过问。仍有一些企业不按规定配置足够的司炉工或水处理工，随意压缩持证操作人员，使其在人员不足的情况下超时工作(有的工作12小时)，甚至指派无上岗证的人员操作锅炉压力容器。广东某大厦3台锅炉自1997年开始就没有进行年检，3台锅炉使用登记证均没有进行换证，锅炉房内分汽缸漏蒸汽，杂物多而且漏水漏油。

2.锅炉压力容器安全管理存在有盲点死角的地方，一些单位的出租场地、挂靠企业使用的锅炉压力容器情况比较混乱，使用锅炉压力容器不按规定进行报建报装，甚至不到劳动部门办理登记手续就投用，有的还使用土锅炉。经检查发现，在广州彩铀砖厂出租场地的广州捷高化工有限公司使用的有机热载体锅炉没有办理报建、报装手续，没有办理登记手续就投用，广州医机厂出租给外省的制衣工场使用一台用液化石油气钢瓶改制的土锅炉，广州蔬菜果品企业集团公司出租场地个体户和广州市市政总公司属下一些挂靠企业使用的压力容器没有办理登记手续，其中一台压力容器出厂技术资料不齐全。对上述情况分别已由其主管部门或广州市劳动局发出限期整改通知书，责令其进行整改或停止使用。

3.这次检查在私营制衣、草茹场、个体河粉豆腐作坊等发现有用液化石油气钢瓶或油桶改制的土锅炉，但比前几年已明显减少。虽然近几年来各级劳动部门都不断清查、收缴，但是这些土锅炉使用单位分散，隐蔽性强，开业快结业也快，目前还难以从根本上查绝，清查工作还相当艰巨。

4.经深入调查发现在广州市海珠区的广州市胜吉服装整烫设备公司和广州市越秀金轮服装整烫厂，在荔湾区槎头劳改戒毒所内的广州市越秀服装整烫设备公司，在白云区的广州查理热工设备有限公司，在从化市的迪宝热能机器有限公司，在花都市台商益宝机械有限公司等六个无锅炉制造许可证制造或组装锅炉(E2级)，现场检查后我局均明确发出整改通知，要求在没有取得制造许可证前不得继续制造或组装，所有产品封存不得出厂，已销售的要全部收回。在广州市新港路和光复路针车一条街还有销售临海市方圆液压机械有限公司和台州市双飞服装机械厂制造的轻便型蒸汽发生器(不锈钢土锅炉)，成都飞机制造公司的“成飞牌”蒸汽发生器，广东肇庆泰利有限公司组装的“金鼎牌”燃油蒸汽发生器，均没有产品质量证明书，没有当地劳动部门出具的监检证书。

5.仍发现有无压锅炉擅自改装为承压锅炉，这是容易发生锅炉压力容器爆炸事故的主要根源。在增城市百花山庄度假村，广州市通用机械工业公司生产的2台无压热水炉，由生产厂改制成承压锅炉，检查组立即要停止使用，重新改回不承压使用。

6.目前有些液化石油气充装站存在多种承包管理的方式，在安全管理方面存在较多的问题，人员、制度、机构不落实，普遍充装超期检验的钢瓶。一些工业气体充装站在经济利益的推动下，安全方面投入减少，盲目迁就客户充装超期检验的钢瓶，高压气瓶运输时基本不戴瓶帽，氧气瓶与溶解乙炔瓶同车运输的现象比较普遍。

7.有些单位改变压力容器的使用条件，将原来设计不直接受火的压力容器用明火加热，检查时发现受火的地方已鼓包变形立即停止其使用。

四、几点建议

1.建议市政府加快锅炉压力容器安全管理方面的立法工作，改变目前的法律、法规给予锅炉压力容器安全监察部门的执法力度不足和执法手段有限的现象。不断完善配套有关的管理法规。

2.在检查中发现普遍充装超期检验的钢瓶，尽管锅炉压力容器安全监察机构每半年都去充装站现场监察，但由于监察的力量有限，执法手段及执法依据不足，在市场经济环境下要严格达到规定的要求是相当困难。所以希望有关部门通过立法规范气体充装站的管理工作，依法管理，实行气瓶定点充装，加大处罚的力度。在法律、法规的管理下使各气体充装站自觉管理好各自的气瓶，规范气瓶充装工作，还要公安交警部门共同管治，气瓶安全监察工作才能正常开展，气瓶的安全使用才有保证。

3.各地锅炉压力容器安全监察机构联合采取行动，坚决取缔无锅炉制造许可证制造锅炉的生产厂家，查堵土锅炉的源头。

广州市劳动局

一九九九年三月八日