劳动安全卫生与监察

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

今年以来，特别是全国安全生产紧急电视电话会议以后，各地区通过认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的三条重要指示和会议精神，在安全生产工作的领导、宣传、管理及监督等方面都有所加强，全国矿山伤亡人数有所下降。但是，全国矿山安全生产形势仍相当严峻，特别是重特大事故频繁发生。据初步统计，1997年1－9月份，全国矿山已经发生一次死亡10人以上的重大事故75起，死亡1327人，分别上升25.0%和27.6%.在这些重大事故中,除1起是采石场事故外，其余全是煤矿事故，特别是乡镇煤矿重大事故所占比重高达90％左右。矿山重大事故如此多发，原因是多方面的，但主要原因是一些地区、部门和矿山企业安全生产责任制不落实，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与经济发展的关系；有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在；矿业秩序整顿不彻底，乱采滥挖现象没有得到根本制止；矿山伤亡事故调查处理和事故批复不严肃等。各地区、各有关部门和矿山企业，要以对党、国家和人民高度负责的态度，采取有效措施，把重特大事故遏制到最低限度，确保今冬明春矿山的安全生产。为此，特通知如下：

一、深入学习贯彻十五大精神和江泽民总书记关于安全生产工作的三条重要指示，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。安全生产是关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定的大事，对保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。各级领导一定要从讲政治、讲党性、讲大局的高度出发，切实把安全生产列入重要议事日程。各级政府，特别是县、乡两级政府在依法整顿矿业秩序，确保一方平安工作中负有重要责任，必须进一步健全和落实责任制。在加快推进国有矿山企业改革、加快放开搞活国有小型矿山的步伐中，在发展乡镇矿山企业和对个体、私营等非公有制小矿引导的过程中，安全生产工作必须从严，要进一步强化。

二、要进一步贯彻、落实国家有关安全生产法律法规，并充分发挥《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》等法律法规的综合、整体作用。各地区、有关部门和矿山企业，要根据江泽民同志在十五大报告中提出的“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，切实履行依法行政，依法管理和依法监督的职责，做到依法办矿、依法治矿。当前特别要加强对依法整顿采矿秩序工作的领导，继续贯彻落实吴邦国副总理在依法办矿、整顿煤炭生产秩序电视电话会议上的重要指示精神和“四部一委一会”对整顿采矿秩序工作所作的具体部署，严把整顿验收关，确保整顿质量，巩固整顿成效。

三、抓好矿山企业全员安全生产责任制的落实，这是搞好矿山安全生产的根本保证。企业要严格执行国家有关安全生产的法律、法规和方针政策；要建立从法定代表人、经营者和安全管理人员等到职工的全员安全生产责任制并负责落实，要切实保证对安全生产的资金投入，认真治理事故隐患；要大力加强安全教育和培训，提高职工遵章守纪的自觉性和自我保护能力及处理突发事故的应急能力。各地、各部门要认真抓好各类型矿山落实全员安全生产责任制的典型并及时总结推广其成功经验，督促和指导矿山企业建立和完善安全生产的自我约束和自我激励机制。

四、加强对重大事故隐患的治理。要采取积极措施，加强对瓦斯、煤尘、水及尾矿库等危害的治理。煤矿的安全生产在全国工矿企业的安全生产中起着决定性的作用，要特别加强对瓦斯事故的预防。各类煤矿要按照矿山有关法律法规的要求和瓦斯治理的有关规定，搞好“一通三防”工作，严禁“三违”现象。各有关部门和矿山企业对各类事故隐患要及时检查，认真整改，切实把安全工作的重点转移到事故预防上来。

五、一定要切实抓好今冬明春矿山安全生产工作。第四季度和元旦、春节两节期间，具有生产任务紧、放假多、矿工流动性强、风干物燥、事故多发等特点，为此，各矿山企业要进行一次全面的安全检查，领导干部要以身作则，坚持值班制度和现场管理制度，及时发现和解决安全生产中的问题。各地、各部门也要加强督促检查。

六、要加强矿山安全监察工作，加大执法力度。各级劳动行政主管部门要认真履行国家法律法规赋予的职责，强化现场安全监察，采取有效手段，督促矿山企业及其主管部门依法搞好矿山安全生产工作。要严肃事故查处并加强事故批复结案工作。对于1997年前三季度发生的重大矿山事故，必须在规定的期限内批复结案，并让更多的企业从中吸取教训。各省、自治区、直辖市劳动行政主管部门要在今年年底前把本地区前三季度矿山重大事故的批复结案和落实情况专题报告劳动部。

一九九七年十月二十八日