劳动安全卫生与监察

各区、县级市人民政府、劳动局、各主管局(总公司)、集团公司、直属大厂：

1996年1至9月，我市共发生企业职工伤亡事故246宗，死亡134人，重伤130人，分别比去年同期下降12.46%、19.76%、13.91%。其中，国有企业事故79宗，死亡43人，重伤44人；城镇集体企业事故44宗，死亡24人，重伤22人；乡村集体企业事故73宗，死亡55人，重伤25人；三资企业事故47宗，死亡10人，重伤38人；私营个体企业事故3宗，死亡2人，重伤1人。按地区和行业统计：区、县级市事故118宗，死亡71人，重伤57人(具体数字见附件)；市属工业企业事故44宗，死亡12人，重伤38人；建筑企业事故51宗，死亡45人，重伤9人；矿山企业事故34宗，死亡33人，重伤3人，其中煤矿发生瓦斯爆炸的重大死亡事故一宗，死亡3人。

按事故类别统计：机械伤害事故83宗，死亡11人，重伤73人；高处坠落事故52宗，死亡36人，重伤17人；物体打击事故32宗，死亡19人，重伤14人；触电事故20宗，死亡20人；坍塌事故16宗，死亡16人，重伤2人。上述五类事故所造成的死亡人数分别占事故统计死亡总人数的8.2%、26.87%、14.18%、14.93%、11.94%。

按造成事故的直接原因统计：因违反操作规程或劳动纪律的80宗、死亡37人，重伤53人；设备、设施工具附件有缺陷的33宗，死亡19人，重伤19人；生产场地环境不良的34宗，死亡26人，重伤8人；个人防护用品缺少或有缺陷的22宗，死亡16人，重伤6人。

以上统计数据表明：今年1—9月，经我市各级政府和全市广大干部职工的共同努力，全市企业职工伤亡事故宗数及死伤人数，都呈较大幅度下降的趋势，基本扭转了我市企业职工伤亡事故近年来上升的局面。乡村集体企业、建筑企业、矿山企业事故下降幅度较大，但国有企业、三资企业的事故有所增加。经调查分析，我市今年1—9月发生的企业职工伤亡事故的主要原因如下：

一、部分企业未能建立健全安全生产管理的规章制度，安全教育工作不落实。如某厂安排工人维修房屋天面，既没有制订登高作业的具体操作规程，又没有落实必要的安全防护措施，导致工人作业时从高处坠落死亡。部分企业对工人的安全教育有的流于形式，有的对上岗工人根本没有进行必要的安全生产教育便让其上岗操作，酿成事故发生。

二、工人的安全意识淡薄、违章作业。由于工人抱侥幸心理，违章冒险蛮干而造成事故的占全市事故的首位。如某建筑公司在开发区马口铁公司工地，两名民工在搬一块盖在预留口的木板时，两人一前一后行走，在后面的民工因木板挡住视线向前行走时从预留口坠下死亡。

又如某煤矿发生的三名工人死亡的重大事故，也是由于民工安全意识差，违章操作所致。

三、设备、设施隐患严重，作业环境恶劣。各种机械、电气设备、建筑施工工具等，相应的安全防护装置缺乏或有严重缺陷、石矿企业未按规定分级开采。因设备设施、作业场地等问题所造成的事故也占很大的比例。

四、工程层层发包，以包代管，造成工地安全管理失控。某建筑公司在中山二路拆房工程中，公司层层分包，包至民工小包工头后，安全根本没有管，也没人监督，结果拆房民工违章野蛮施工，墙体倒塌，砸死一人，伤二人。

五、安全责任制不落实，对现场监督不力。如某建设公司承建的儿童医院工地，工人在拆卸钢井架时搭设平台使用废旧模板和茅竹，又没固定，工地管理人员不进行监督和把关，后该平台坍塌，导致一名未戴安全带的工人坠下死亡。

今年1—9月的事故虽然比去年同期有所下降，但在今年余下的三个月时间内，要实现市府提出的今年“企业职工伤亡事故的死亡人数控制在210人以下”的目标，任务仍很艰巨。最近，市委高书记就安全生产问题作了“要采取有力措施，加强对施工管理者和行为人的安全生产教育，落实安全生产规章制度，搞好安全生产检查，对发生的安全生产事故要‘三不放过’。从现在起，通过宣传、教育、监督、整改，要减少和杜绝重大责任事故的发生”。为此，提出如下要求： 

一、各主管部门、各企业必须继续认真学习贯彻《广州市安全生产监察管理规定》，各级政府，各主管局、总公司、集团公司、各镇街必须健全安全生产管理的机构，落实人员和职责，强化内部管理。

二、大力开展全员劳动安全教育，全面贯彻执行《广州市企业员工劳动安全卫生教育管理办法》。这项工作现已全面铺开，凡未开展此项工作的工交、建筑等行业和企业，必须在年内完成该项工作。

三、要进一步加强对矿山、建筑、打火机、烟花炮竹等危险行业的安全管理工作。对不符合安全规范、隐患严重的采石场、烟花炮竹厂、打火机厂、小煤窑，要坚决予以查封或责令停产整顿。未按规范整改好的，决不允许复工复产。

四、各级劳动安全监察机构、各主管部门、各企业必须加强企业生产现场的监察和检查，及时发现隐患，迅速加以整改，防止重大伤亡事故的发生。

附：《广州市各区、县级市企业职工伤亡事故统计表》

广州市劳动局

一九九六年十月七日