劳动法规综合

同志们：?

    市劳动局张应进局长作了很好的报告，市计委吴映珠副主任也讲了话。1995年我市经济持续、稳定、协调、健康地发展。“八五”计划提前完成，所有经济指标，都基本完成或超额完成，在全国各省、市中，我市综合经济实力已排到第三位。以上所取得的成绩，与劳动部门的辛勤劳动是分不开的。1995年，我市劳动工作取得了显著成绩。为此，我代表市委、市政府，对全市劳动系统的干部职工表示衷心的感谢!

劳动工作要促进“两个转变”??

    今年是“九五”计划实施的头一年，是我们建设现代化国际大都市非常重要的一年。新的一年，劳动工作者的根本任务，是促进“两个转变”，继续深化改革。?

    大家知道，中共中央十四届五中全会和全国经济工作会议的主题，就是我们国家要实行“两个转变”。即从过去传统型的计划经济转变为社会主义市场经济体制；从粗放型的经营转变成集约型的经营方式。这是我国经济社会发展中的一个重大变革。这“两个转变”，是党中央根据我国的经济发展和邓小平同志关于建设中国特色社会主义的理论，向全党全国提出来的。今后，广州的经济建设就是要走“两个转变”的道路，在珠江三角洲发挥经济中心地位的作用。自开放改革以来，我们实际上就是走“两个转变”的道路，才使广州的经济走在全国的前列，逐步形成了公开、公平、公正竞争的局面。这是大家都有体会的。不论是企业或个人，要靠实力，要靠拚命地干；你有实力，你拚命工作，你就有前途。广州的发展，就是要坚定不移地走发展市场经济这条成功之路。虽然目前还有很多困难，但对未来，我们充满信心。      ?

    发展市场经济，给我们带来了很多新的课题，对劳动工作也提出了很多新的要求和任务。比如，要搞市场经济，优胜劣汰，有的企业效益不断增长，但也有不少企业连续亏损，有的企业发不出工资，有的年纪偏大的人找不到工作，而外来优秀人员又占据了我们不少的岗位。这个竞争是非常激烈的，是不以人们的意志为转移的。?

    发展社会主义市场经济，最本质的是进行生产力和生产关系的调整，而生产力与生产关系的调整，要遵循市场经济的原则去进行。劳动部门的工作必须适应新形势，迎接新挑战。

第二个转变，即从粗放型的经济转变为集约型的经营方式。过去增人、增设备、增地方，从外延来扩大生产，现在要走集约型的经济。广州土地费用高、工资高、消费高，产品无法跟人竞争，要依靠科学，高科技，搞科学管理，来发展广州的经济，促进经济质量和效益的提高。现代化管理必须靠高素质的人才。这一点。我们广州已有很多成功的经验。比如天河高新技术开发区，那里有一个全国有名的“尿王”，用人尿制成药品，价格非常昂贵。这就是科技。我们要大力通过发展科技和现代化的管理来降低成本，提高经济效益。企业要更严格的管理，吸纳更多优秀人才，同时要精减一部分人员，降低生产成本。高科技的运用，就要加强职工队伍的培训，全面提高职工素质。要吸纳人才并把人才留住，关系到工资分配制度的改革。企业要靠事业留人，感情留人、待遇留人。在“两个转变”中，劳动部门的作用越来越大了，面对的问题也越来越多，并直接影响广州市“九五”计划持续、快速、稳定、健康发展。因此，在新的一年，乃至“九五”期间，全市劳动部门的工作应该紧紧围绕建设广州现代化国际大都市，围绕广州要初步建成社会主义市场经济体制这两个大目标来开展，充分发挥在经济建设中的四大作用，即保证作用，稳定作用，促进作用，服务作用。这样，广州到2005年基本实现现代化就有了坚实的基础。

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抓住重点，全面推进?

新的一年劳动工作很多，任务很繁重。张应进局长对全年工作已作了具体安排，我想强调几个问题。?

    一、劳动就业问题。劳动就业非常重要。它涉及到千家万户的切身利益和社会发展。在“八五”期间，由于经济环境宽松和大家的努力，我市的就业情况比较平衡，压力不大。然而，情况在不断变化，由于企业富余人员和新成长劳动力迅速增加，在企业吸纳劳动力减少的同时，又受到大量外来劳动力的冲击，我市的就业情况很严峻。以前很少人领失业救济金，现在要排长龙领取，失业救济金大幅度增加。这种情况要引起高度重视。这次会议拟定把劳动就业放到“九五”期间各项劳动工作的首位来抓，我是很赞同的。各级政府从现在起，要把劳动就业工作重新摆上议事日程。

    解决劳动就业，首先是大力发展经济，创造就业条件，扩大就业机会。经济发展了，劳动者就业就有了雄厚的物质基础，因此，解决就业的根本出路在于发展生产。从我市的情况看，当前的产业结构还不够合理，除了国营企业之外，要下大力气发展区、街集体企业，私营、个体企业，三资企业；大力兴办目前还比较薄弱、具吸纳劳动力较多、见效快的第三产业，为劳动者创造更多的就业岗位。同时，要鼓励劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业，以此拓宽就业的渠道。

    其次，要加快再就业工程的建设。一些岗位找不到合适的人才，而又有一些人找不到工作岗位，其中一个突出的矛盾是人的素质不适应生产的需要。因此，要大力发展各级劳动服务公司的职业技术培训中心，发展社会办学，努力提高劳动者的文化和技术素质，使失业人员尽快找到自己合适的岗位。?

    再次，要大力办好劳动力市场，及时为劳动者提供就业信息，使供求双方及时互相选择。要特别强调的是，要把就业工作与外来劳动力的管理结合起来，加强宏观调控。各类企业，包括行政事业单位使用外来劳动力，必须经劳动部门批准。今后，本市劳动力资源供应充实的岗位，要禁止使用外来人员；本市劳动力资源供应较多的岗位，要按照“先市内、后市外”的原则，不足部分才可使用外来劳动力；凡无正当理由拒绝接受劳动行政部门职业中介介绍失业职工的单位，不得使用外来劳动力，已经使用的，一律要清退，腾出就业岗位，解决本市失业和富余人员的就业问题。?

    二、工资分配问题。随着市场经济的发展，在工资分配上也逐步暴露出一些问题和矛盾。在国民收入的分配方面，过分向个人倾斜，部分社会成员间收入悬殊，已引起社会的关注。作为整个国民收入分配重要组成部分的企业工资分配，也存在同样的问题。主要表现在：贷币工资出现增速过快的势头，特别是职工工资外收入的大幅增长，已成为职工收入总量过快增长的重要因素。此外，行业之间，企业之间，经营者与劳动者之间的工资水平差距过大，造成了新的分配不公。这不得不引起我们高度的重视。针对上述问题，国家劳动部提出了八点措施：一是严格执行、不断改进弹性工资计划；二是改进工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值；三是加强对职工工资外收入的综合治理；四是加强企业经营者工资收入管理；五是加大对垄断性行业工资收入的调控力度；六是继续严格执行《工资总额使用手册》管理制度；七是建立企业工资内外收入监督检查制度；八是积极配合税务部门做好税收和监督。这些措施都很重要，我们要认真贯彻好。从我市实际出发，要着重抓好以下三个问题。?

   (一)在完善工效挂钩办法的同时，积极探索适应市场经济的企业工资分配的新路子。工效挂钩工作，一方面要扩大覆盖范围，特别是对违反规定自搞一套后使工资水平增长过快的单位，必须尽快纳入挂钩。对违反工效挂钩规定，多提工资，或少提工资，多领承包利润超额奖的行为，要坚决制止。另一方面对在实践证明挂钩基数偏高、或偏低的，要根据实际情况进行调整，使不同行业的劳动力价格尽量相对平衡。但是，工效挂钩毕竟是现阶段工资宏观调控的过渡性措施，从现在起，我们一定要下功夫探索适应发展市场经济的工资分配的新办法。?

    (二)努力克服当前比较突出的“两个分配不公”，即行业与行业之间、经营者与劳动者之间的分配不公。我市行业之间的工资水平不平衡，尤其是一些带垄断性的行业，工资收入较高；同时，经营者与本企业职工的年均收入差异较大。这“两个分配不公”，直接影响了广大职工的生产积极性和社会经济的全面发展。我们必须要将这个矛盾解决好，根据“市场机制决定，企业自主分配，政府监督调控”的原则，发挥政府的调控功能，认真研究新的工资分配办法。?

    (三)理顺管理体制，改变目前工资管理政出多门的状况。这里要重申，今后企业工资分配的管理部门是劳动行政部门。希望大家理直气壮地实施有关各项管理工作，在加强工资管理干部队伍的建设，同时提高业务和政策水平。?

    总之，工资分配一定要体现按劳分配，多劳多得，优质优酬。?

    三、社会保险问题。社会保险制度改革和社会保险事业的发展，关系到经济体制改革和社会经济发展的大局。为此，我们在“九五”期间对社会保险制度改革必须有突破性进展。

    (一)要下大力气扩大社会保险的覆盖面。年内要开展非国有企业职工的养老保险。?

    (二)今年要将大病医疗保险搞起来。医疗保险难度很大，但无论如何都要走出这一步。

    (三)要采取更有力的措施，保证保险基金按时全额收缴。同时要发挥基金的作用，帮助特困企业渡过难关。?

    (四)要努力开辟基金保值增值的新渠道，提高保障能力。?

    (五)把开展社会与商业保险结合起来，增强社会保险的实力。?

    四、职业技能开发问题，随着经济体制的转变，尤其是经济增长方式从粗放型向集约型的转变，职业技能开发就显得更加重要了。我们一定要有紧迫感，扎扎实实地把职业技能开发工作做好，把职业技能开发当作实现经济转机建制的必要途径，下力气培养新一代工人，提高他们的整体素质。要与工资分配联系，引入利益机制，促进培训质量上台阶。同时，将培训、考核、使用、待遇结合起来，为职工钻研技术提供持久的动力。各能各类技工学校及培训中心要不断增强培训能力，改善办学条件。从事职业技能开发、职业技术培训的教职员工是直接培养人才的人，要充分认识到自己所肩负的光荣使命，并加快自身知识更新，为我市多出跨世纪人才而努力奋斗。?

五、劳动争议仲裁和劳动监察工作。这两项工作，直接影响劳动关系和社会的稳定，因此，必须加强。去年，本市劳动争议案件不少，从目前发展的情况看，今后三五年内劳动争议仍将保持上升趋势。这就要求我们进一步加强预防和处理工作，遵循重在源头、重在基层、重在调解、重在执行的“四重方针”，把劳动争议尽量解决在萌芽状态。开展劳动监察，这是劳动管理走向法治的关键一环。现行的各项劳动法规和规章，特别是《劳动法》能否真正落实，企业和职工的合法权益是否得到保障，很重要的是要看劳动监察是否得力。因此，要认真这几年来的经验教训，扬长避短，逐步加大监察力度，并要逐步提高监察手段。总之，要充实劳动争议仲裁和劳动监察的力量，把这两项工作搞得更好。?

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    坚持“两手抓”，加强劳资队伍的建设?

我市“九五”期间劳动管理工作能否有新的突破，很重要的因素就在劳资干部队伍的建设。自从开放改革以来，广大劳资干部锐意改革，敢于创新，做了大量的工作，广州市经济建设有今天这样的大好形势，有大家的一份功劳。然而，形势在不断地发展变化，对我们每个人的要求也更高了，因此，要加强劳动工资干部互相之间的交流，加强自身的学习，加强与省外海外的交流，使劳资干部队伍的水平得到提高。