政务动态

〖前言〗日前，2012年“就业援助月”活动在全国各地展开，为就业困难人员、残疾登记失业人员、零就业家庭提供专项的优先扶持和重点帮助，开启了2012年全国性公共就业和人才服务专项活动的序幕。为让更多的人了解公共就业和人才服务专项活动，本文就公共就业和人才服务活动的含义、历史、内容、特点和2012年全国性公共就业人才服务专项活动作一个简要介绍。

专项活动的含义

公共就业和人才服务专项活动是政府履行就业领域公共服务的一种重要形式，是政府举办的公共就业和人才服务机构在相对集中的时间里，针对某一特定群体的就业需要，组织开展的全国性或地方性公共服务活动，以更好地帮助各类重点群体尽早实现就业、稳定就业。

在政府促进就业工作中，有一些特定的就业群体，包括高校毕业生、进城务工的农村劳动者、就业困难人员等，是公共就业和人才服务机构的重点服务对象。这些群体的求职就业活动在时间上和人员规模上具有一定的特点。如进城务工的农村劳动者在每年春节后有一个进城务工求职的高峰期，需要社会各方面提供及时有效的帮助。公共就业和人才服务专项活动就是由公共就业和人才服务机构，根据各类重点群体求职活动在时间上的这种规律性特点，专门组织开展的公共服务活动，可以更好地帮助求职人员尽早实现就业。

专项活动的历史

2001年，原劳动保障部发出《关于开展再就业援助月行动的通知》，首次组织了针对协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员的就业援助活动。以此为基础，逐步形成了每年都在一段集中的时间内，组织就业援助月专项活动。2004年，原劳动保障部又适时开展了针对进城务工农村劳动者的“春风行动”，部署各地在农民工进城务工高峰期开展相应的服务，此后也被作为一项长期的制度固定下来。原人事部从2004年开始每年组织开展“高校毕业生就业服务周”活动。原劳动保障部从2005年开始每年组织“民营企业招聘周活动”，从2006年开始每年组织开展“高校毕业生就业服务月”活动。由此，逐步形成了目前的“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等5个全国性公共就业和人才服务专项活动，集中为劳动者和用人单位提供有针对性的公共就业和人才服务，在促进就业方面发挥了重要作用。

2008年底，为积极应对当时全球金融危机对我国就业的严重影响，人力资源社会保障部对2009年全国公共就业和人才服务专项活动进行的特别安排，要求各地将专项活动调整为“公共就业和人才服务系列活动”，一是覆盖全国，二是覆盖全年，三是覆盖各个重点就业群体。通过全国各级公共就业和人才服务机构的共同努力，公共就业和人才服务专项活动在应对金融危机、缓解就业压力方面发挥了很好的作用。

一些地方根据本地实际，增设了地区性的公共就业和人才服务专项活动，以满足当地各类重点群体的就业需求。

目前，每年组织开展公共就业和人才服务专项活动已经成为政府促进就业的重要措施，是各级公共就业和人才服务机构为社会提供公益性就业服务的一项重要职责，取得了良好的效果，受到社会的广泛认同，树立了政府提供公共就业服务的形象，也产生了良好的品牌效应。

专项活动的内容

就业援助月活动 该活动由人力资源社会保障部联合中国残疾人联合会共同举办，在每年的元旦、春节期间开展，为期一个月，服务对象是就业困难人员、残疾登记失业人员、零就业家庭成员，目的是在“两节”期间，通过“送岗位、送政策、送服务”等服务活动，帮助未就业的援助对象尽早实现就业，帮助已就业但工作尚不稳定的援助对象落实政策，稳定他们的就业。

春风行动 该活动由人力资源社会保障部联合全国总工会、全国妇联共同举办，在每年的春节后开展，为期二至三个月，服务对象是进城务工的农村劳动者，目的是在春节后务工人员进城求职的高峰期，通过提供“就业服务、职业培训、劳动维权”的综合性服务项目，帮助进城务工人员尽早找到工作。

民营企业招聘周活动 该活动由人力资源社会保障部联合全国部工会、全国工商联共同举办，在每年的四、五月份开展，为期一周，服务对象是招聘人员的民营企业和未就业高校毕业生和其他求职人员，目的是为全国的民营企业招聘人员和劳动者到民营企业就业搭建一个服务平台，促进人才与岗位实现有效对接。

高校毕业生就业服务月和服务周活动 该活动由人力资源社会保障部举办，分别在每年的八、九月份和十一月开展，服务对象是已离校未就业的毕业生和在校应届未落实工作的毕业生，目的是帮助他们尽早获得就业信息、尽早找到合适的工作岗位。

专项活动的特点

与日常公共就业和人才服务工作相比，专项活动在整体上具有针对性、综合性、多样性、集中性和规模性等一些突出的特点。

针对性 每个专项活动都是按照各个重点群体的求职特点，采取更具针对性的服务活动，如针对高校毕业生的网络招聘活动、针对进城务工人员的现场招聘会、针对就业困难人员的送岗位进社区等，针对性更强，让服务对象能够更便捷地得到帮助。

综合性 每个专项活动的服务内容都紧紧围绕重点群体的求职过程中的各种需要，提供成组成套的服务项目，不仅有岗位信息，还有政策宣传和配套的其他服务，如对进城务工人员提供“就业服务、职业培训、劳动维权”的综合性服务，对高校毕业生提供“政策咨询、求职指导、岗位信息”的综合性服务等，使各个重点群体的各方面求职需求在活动期间都能够得到直接的帮助。

多样性 每个专项活动都充分考虑重点群体求职特点，专门安排形式多样的服务项目，如高校毕业生就业服务专项活动不仅有供需综合的或分行业、专业的见面招聘会活动，同时也提供网络招聘、短信发布岗位信息等多种服务，就业援助月活动专门安排入户家访，上门了解他们的困难和就业需求，提供求职指导和政策指导，使服务活动在内容上和形式上更贴近服务对象的需求。

集中性 每个专项活动都是选择重点群体在求职时间上的高峰期来开展服务活动，如就业援助月活动安排在就业困难人员最需要关心帮助的元旦、春节期间，春风行动安排在农村劳动力进城求职的春节后高峰期，高校毕业生就业服务月和服务周分别安排在毕业生找工作的两个主要时段落，以更集中地满足大量求职人员的就业需求，提高了就业服务的成效水平。

规模性 每年由人力资源社会保障部统一安排五个全国性公共就业和人才服务专项活动，都是组织全国各级公共就业和人才服务机构、相关部门、团体和组织共同参加，通过覆盖城乡、延伸到街道（乡镇）和社区的公共就业人才服务机构和服务窗口，使服务对象在身边就能够得到及时有效的服务和帮助。

2012年专项活动安排

2011年11月，人力资源社会保障部下发文件，对2012年全国开展公共就业和人才服务专项活动进行了部署，要求各级人力资源社会保障部门，特别是各级公共就业和人才服务机构，按照全国的统一部署要求，以“服务民生、促进就业”为主题，紧密结合“为民服务创先争优”活动，以帮助高校毕业生实现就业、促进农村劳动力转移就业、解决困难人员就业问题为重点，联合有关部门、团体，认真组织实施好“就业援助月”等五个专项活动，集中为劳动者和用人单位提供有针对性的公共就业和人才服务，落实就业和人才政策，促进充分就业，维护就业局势稳定。

2012年的五个全国性公共就业和人才服务专项活动有三个突出特点。

一是更加强调突出重点对象，目的是要为最需要帮助的人提供服务。如就业援助月活动在以往以就业困难人员、残疾登记失业人员、零就业家庭为重点对象的基础上，更加突出了长期失业人员、历年积累的未就业高校毕业生、部分与国有企业协议解除劳动关系人员、森工企业和独立工矿区困难企业下岗失业人员、残疾大中专毕业生、家庭贫困和一户多残家庭中的残疾人。

二是更加强调服务到人到位，目的是要确保专项活动的服务成效。如就业援助月活动以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”为主题，更加突出了要援助到人、服务到人、政策到人的基本工作要求；春风行动更加强调了“走访到位、宣传到位、服务到位、政策到位、维权到位”的基本要求。

三是更加强调整体组织管理，目的是要提高各项要求的全面落实。如要求各地要将专项活动与“为民服务创先争优”活动紧密结合，制定详细工作方案，明确活动内容、责任单位和工作目标，落实专项活动工作经费和相关政策经费，保证活动的顺利开展。（文◎人社部就业促进司 明宏）