劳动就业与职业介绍

各区、县级市劳动局：

根据国家、省、市政府和劳动保障部门的指示精神，结合广州市实际情况，制定《广州市劳动力市场“三化”建设指引》，现发给你们，请遵照执行。

广州市劳动和社会保障局

二○○○年四月二十九日

广州市劳动力市场“三化”建设指引

去年，本市被国家劳动和社会保障部确定为劳动力市场科学化、规范化、现代化(下称“三化”)建设试点城市。为尽快建立起与本市社会经济发展水平相适应的劳动力市场，根据国家和省的有关规定，给合本市劳动力市场“三化”建设的规划，特制作本指引。

一、总体思路

市场定位。根据广州市城市管理体制改革“重心下移”的战略部署，合理设置市、区(县级市)、街(镇)三级劳动力市场的不同功能，逐步理顺和建立劳动就业和社会保障两大系统的工作衔接机制，立足长远、精心策划、下大决心、按高标准建设本市劳动力市场，务求把市场建设成符合“三化”要求、覆盖面较广、场馆设备较先进、服务功能较齐全、有良好形象及具有广州特色的一流的社会公益性为主的劳动力市场，促进广州市再就业工程的有效实施，确保本市社会经济持续、稳定、健康发展。

总体部署。2000年内完成市、区(县级市)两级劳动力市场场馆扩建和组织体系、信息网络体系建设的任务。着手规划和建立街(镇)劳动与社会保障服务中心，创设国际互联网站。本年度末，建成的广州市劳动力中心市场和各区分市场应达到场地宽阔、设施完备、服务规范，市场总体形象焕然一新的目标；到2003年，市场实现市、区(县级市)、街(镇)三级联网，“三化”建设的目标基本实现。到2005年实现与珠江三角洲、华南地区乃至全国联网，广州市劳动力市场建设走在全国前列。

二、组织领导

市一级成立“广州市劳动力市场‘三化’建设领导小组”。领导小组设在市劳动和社会保障局内，负责领导广州市劳动力市场‘三化’建设，研究制定重大的策略；下设办公室，负责日常工作并负责中心市场建设。

区(县级市)也应相应建立劳动力市场“三化”建设领导小组及其办公室，根据全市劳动力市场“三化”建设的总体部署，组织制订本辖区(县级市)劳动力市场建设方案，领导实施建设工作。有条件的区(县级市)在街道(镇)试点建立“工作站”。

三、场馆建设

广州市劳动力市场将建成市、区(县级市)、街(镇)三级市场。

(一)市一级将建立劳动力中心市场，配置设备先进、功能强大、信息丰富的劳动力市场信息网，上接国家劳动和社会保障部及市政府信息中心，下连区(县级市)劳动力分市场和街(镇)工作站，并逐步延伸到条件较好的行业、企业的就业服务机构和社会职介机构。同时，中心市场按“三化”的要求设置服务前台，为广州地区的用人单位和劳动者提供招聘求职、招工录用、劳动合同鉴证、劳动事务代理、劳动政策法规咨询等服务，同时为各级劳动力市场建设起示范作用。在2000年内，中心市场(含外来劳动力市场)场馆面积扩充到2000平方米以上，配备大型电子屏幕和数量充足的触摸电脑。

(二)各区(县级市)组建一个劳动力分市场(可设立多个“工作站”)，利用市劳动力市场信息中心设置的网络平台与通讯干道为辖区(县级市)失业(下岗)人员及其它劳动者提供各项具体的劳动就业和社会保障服务，并为用人单位提供招聘员工、劳动合同鉴证、劳动事务代理、劳动政策法规咨询等服务。每个分市场面积800至1000平方米，配备电子屏幕和10台以上微机自助查询设备。

(三)街道(镇)设立“工作站”。“工作站”要适应全市就业服务工作向街道、社区延伸的趋势，为辖区内的下岗、失业人员及离退休职工提供代办劳动就业和社会保障方面所有事务。场馆争取达到300平方米以上。

(四)市劳动力市场信息中心开通DDN专线(摸索引进微机无线联网新技术)联接全市信息网，购置先进的通讯设备，并逐步开发具有广州特色的软件，同时建立国际互联网站，为全市下岗、失业人员配置培训就业“电子信息卡”，透过市、区劳动力市场刷卡机可实现信息自动撮合。

(五)为配合信息网的建设，各级市场要适时引进劳动力市场计算机网络专业人才和高级管理人才。

四、落实资金

根据中共中央国务院的要求，以及本局和市财政局联合下发的《转发关于筹措劳动力市场建设资金的通知》(穗劳社就［2000］5号)的精神，从今年开始：劳动力市场建设费用纳入各级财政经费预算。当前，各级劳动和社会保障部门要积极争取政府的财政支持，将每年劳动力市场建设费用和运作经费纳入同级财政预算，以确保劳动力市场“三化”建设尽快实施和顺利进行。

五、信息工作

建立一支专(兼)职信息员队伍，中心市场专(兼)职信息员20――25人、各分市场专(兼)职信息员8――10人，量化工作目标，以多渠道及灵活的方式收集岗位空缺信息。要结合推行用人申报、岗位(职位)空缺申报、求职登记和信息统一发布制度，做到企业一年内招聘信息入网率达到60%以上。同时，建立专业人才信息库，囊括市场所需的各层次各专业的人才资源信息(如与有关部门联系，将应届未落实就业单位的大中专毕业生资料输入信息库)，为各类用人单位服务，从而使全市劳动力市场成为名副其实的劳动力供求信息集散地，使市场具有更大的吸引力。

六、功能设置

在推进劳动力市场“三化”建设过程中，各级劳动和社会保障部门要进一步完善、规范市场服务功能和主要业务流程，同时要切实做好相关工作。

(一)劳动力市场主要服务功能应包括以下的服务内容：失业登记、失业救济、职业指导、职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、就业登记、劳动合同鉴证、劳动仲裁和监察、政策法规咨询、社会劳动保险、劳动事务代理(人事档案挂靠、代办社会保险手续等)和特殊项目服务(特困人员服务、专业技术人员服务等)。根据目前广州市劳动力市场的发展现状及本市的就业形势需要，市场服务大厅应结合市、区劳动力市场的实际情况，合理设置如下服务区域：

1.信息服务区――为求职者提供岗位空缺信息，为用人单位提供劳动力资源信息，以及提供劳动政策法规查询和其他咨询服务。

2.失业救济区――办理失业登记，为符合条件的失业人员发放失业救济金并办理其它相关事务。

3.职业指导区――提供职业指导、招聘指导等，办理求职登记、职业推荐、劳务承包等手续的区域。

4.招工面试区――为用人单位提供现场招聘或进行招工面试的区域。

5.职业培训区―提供职业培训指导并办理相关手续的区域。各给市场要将职业培训与岗位空缺、职业介绍紧密挂钩，以确保培训就业率达到60%以上。

6.招用工服务区――接受用工单位申报岗位空缺信息，为用人单位提供录用登记、合同鉴证等行政职能服务。

7.专业人才服务区――为符合一定条件、高素质的各类专业技术人才开辟一个服务区域。

8.特困失业人员服务区――为符合条件的特困人员提供快捷的失业登记、失业救济和个别的、优先的就业指导及职业介绍服务；为特困人员落实公益性就业岗位等服务。

9.劳动事务代理区――为有需要的劳动者或用人单位提供档案挂靠、代办社会保险手续、代办各类证件等。

10.外来劳动力服务区――为符合条件的流动人员进行必要的就业指导并发放《就业证》；为已实现就业的流动人员办理就业登记、合同鉴证等事务。

(二)不同层次的劳动力市场或工作站可根据上述区域分类，设置能够包容整个劳动和社会保障部门为企业和劳动者办事的多种服务窗口。

全市劳动力市场管理和服务工作主要业务流程要统一、规范。在进行就业登记、失业管理和提供职业介绍、推荐培训、劳动事务代理等服务时，必须按《广州市劳动力市场标准业务流程》进行规范化运作。

七、市场管理

(一)规范各级劳动力市场名称。市一级市场定名为“广州市劳动力市场中心市场”，各区(县级市)市场定名为“广州市劳动力市场区(市)分市场”，街道(镇)的名称为“广州市劳动力市场区(市)分市场街(镇)工作站”。其它社会职业中介机构也统一定名为“职业介绍服务中心”或“职业介绍所”。

(二)科学核定社会职业中介机构的数量，严格审批新开办的社会职业中介机构，防止重复建设。现有经审批的社会职业中介机构要向实行集中经营、统一管理的方向进行整顿。

(三)《广州市劳动力市场管理条例》贯彻实施后，对全市劳动力市场进行彻底的整顿，依法严格管理、规范社会职业中介行为，严厉打击非法职业中介，净化劳动力市场，确保我市劳动力市场健康发展。

(四)加强市场内部管理，制订一套规范的工作人员管理制度，实行劳动力市场的目标管理制度，建立灵活的用人机制，调动工作人员的积极性和创造力。

八、市场形象

(一)统一标牌。市、区(县级市)劳动力市场的牌子由市劳动和社会保障部门对颜色、规格、文字、图案等内容作统一规定。广州市劳动力市场的标志采用全省劳动力市场统一标志。

(二)统一着装。各级劳动力市场工作人员统一工作服装：上衣白色衬衫(冬季为深色西装)，配领带，下衣为蓝色长裤。

(三)统一胸章。全市统一制作工作人员胸章，金属材料制成，上有市场标志及阿拉伯数字号码，数字对应工作人员有的关资料存入电脑备查。

(四)统一服务理念和服务公约。各级劳动力市场统一制作服务理念和服务公约牌匾，采用绿色0.5厘有机片“丝印”，张挂于市场显眼位置上，作为市场工作人员时刻谨记的思想和行为守则。《广州市劳动力市场服务理念》概括为：令人信赖的服务质量，令人赞许的服务效率，令人满意的服务态度。《广州市劳动力市场服务公约》内容为：(1)热情有礼，耐心周到；(2)仪表整洁，举止得体；(3)宽厚待人，严格律已；(4)遵章办事，恪守本职；(5)大局为重，杜绝循私；(6)服务需要，明确指引；(7)加强锻炼，提高水平；(8)防微杜渐，精益求精；(9)质量第一，讲究效率；(10)服务公约，时刻谨记。

(五)统一宣传。统一制作各类劳动力市场宣传资料，统一宣传口号。采取各种灵活有效的措施，大力宣传广州市劳动力市场形象，不断增强市场凝聚力。