劳动就业与职业介绍

同志们：?
    五月二十八日至三十日，经国务院批准，由全国解困工作联席会议成员单位，在北京联合召开了“全国企业职工解困既再就业工作经验交流会议”。国务院副      总理吴邦国、副秘书长张左已，全国解困工作联席会议成员单位的领导，全国解困工作联席会议联络员及有关单位负责同志，各省、自治区、直辖市政府秘书长及有关部门的负责同志，国务院有关部门的负责同志，共250多人出席了会议。吴邦国同志在会上作了重要讲话，劳动部部长李伯勇作了工作报告，国家经贸委副主任陈清泰和全国总工会副主席滕一龙发表了讲话，劳动部党组书记、副部长李其炎代表全国解困工作联席会议成员单位作了会议总结。另外，还有10个单位在会上作了经验介绍。现将会议基本精神和有关省市的主要经验、做法汇报如下：?
    一、会议基本精神?
    (一)当前解困与再就业工作面临的形势与任务?
    1．要充分认识解困与再就业工作的必要性和紧迫性。企业职工解困和再就业，是当前我国社会经济发展中的一个重要问题，也是社会各个方面非常关心的问题。党中央、国务院对这项工作非常关心和重视，近几年，制定了一系列政策措施。现在，解困和再就业工作的任务已经基本明确，思路越来越清晰，各地方、各有关部门也抓得很紧、探索出一些行之有效的办法，积累了一定的经验，取得了很大成绩。但是，应当清醒地看到，解困和再就业工作形势依然很严峻，任务仍然十分紧迫和艰巨。到今年一季度末，全国31个省、自治区、直辖市的国有企业和城镇集体企业中，困难职工和下岗职工人数达到历年来最高点。这成为制约我国社会经济健康发展的一个严重问题。我们搞改革必须坚持为人民服务的思想，如果改革把人民的地位改丢了，不能使大多数人受益，这个改革不会得到群众拥护，注定不会成功。现在，部分职工生活困难、下岗失业职工增多，已经出现了一些不稳定因素。解困和再就业工作的形势是相当严峻的，必须引起我们高度重视。需要强调的是，香港即将回归，党的十五大即将召开，要办好这两件大事，必须保持社会稳定。各级党委、政府一定要把职工解困和再就业工作视为稳定社会的重要一环，抓紧抓好，在这方面绝不能出问题，若出了问题，要追究领导责任。?
    2．要充分认识解困和再就业工作的长期性和艰巨性。首先，国有企业的困难是过去几十年计划经济体制下长期形成的，解决起来也需要一个长期的过程。其次，国有企业要走向市场，提高竞争力，走高效益、低成本道路，必然要加快结构调整和分流富余职工的步伐。特别是今年，我们要加大企业改革力度，大力推进企业兼并破产，下岗、失业职工和困难职工将进一步增多，这就给我国的就业工作带来更大压力。第三，我国劳动力资源增长超过了经济增长的需求，从总量上看，劳动力将长期处于供大于求的状况。城镇失业人员，城镇每年新增劳动力，再加上农转非等因素，城镇就业压力大。而国有企业富余职工，据劳动部门估计，目前有2000多万，“九五”期间，每年要消化300多万人。这反映了我国人口增长与劳动就业的严重矛盾。总之，要看到解困和再就业工作的长期性和艰巨性。?
    3．要明确当前解困和再就业工作的任务
    解困和再就业工作的基本目标是，按照我国建立社会主义市场经济教体制和实现“两个根本性转变”的要求，建立解困和再就业工作的正常机制，形成系统的工作制度，切实保障困难职工的基本生活，确保失业、下岗职工尽早实现再就业，使他们逐步从根本上摆脱困境，为改革发展创造稳定和谐的社会环境。?
    解困和再就业工作的主要任务是，在现有工作的基础上，进一步建立健全解困和再就业工作的各项制度，采取有效措施，确保困难职工的基本生活水平不低于当地最低生活费标准，使有劳动能力的下岗职工参加再就业工程，再就业率达到50％以上。?
    当前，为保障困难职工生活，促进下岗、失业职工再就业，要做好两个方面的工作：一方面千方百计筹集资金，采取各种措施，对困难职工进行帮困救助，保障他们的基本生活；另一方面实施再就业工程，促进下岗、失业职工再就业。?
    (二)党中央、国务院对解困和再就业工作提出的要求和措施?
    今年以来，党中央和国务院对解困和再就业工作进一步提出了明确要求，江泽民总书记亲自深入基层指导开展解困和再就业工作，明确指示要关心困难职工生活，妥善解决企业富余人员分流安置以及下岗职工的再就业问题。李鹏总理在《政府工作报告》中指出，要“关心停产半停产企业的职工、失业者和离退休人员，帮助他们解决生活困难”，“积极解决就业问题，是改善人民生活和维护社会稳定的重要途径”。近年来，党中央、国务院就解困和再就业工作连续下发了一系列重要文件，提出了做好解困和再就业工作的政策措施。?
    1．加强组织领导，认真落实责任制。解困和再就业工作是涉及方方面的系统工程，各级党委、政府必须加强领导，更加重视这项工作，列入重要议事日程。要制定规划、目标和措施，明确各级领导的责任，一级抓一级，层层抓落实，特别是在一些重点、难点问题上，今年一定要取得突破。现在各省、市基本上都建立起了责任制，很多是书记和省、市长亲自抓，亲自调查研究，有关部门也积极配合，出钱出力。各地和有关部门要按照企业谁主管、谁负责的原则，进一步建立健全分级管理，层层负责的领导责任制，各省、自治区、直辖市及中央行业主管部门应建立由党政主要领导牵头的解困和再就业工作领导小组。各省、市、区、县应逐级建立完善由党政主要领导牵头的解困和再就业工作领导机构，领导组织本地区的解困和再就业工作。?
    2．进一步加大帮困资金的筹集力度，切实保障困难企业职工基本生活费。各地要按照中办发〔1996〕29号文件规定，根据当地解困工作的需要，确定个人所得税收入用于建立帮困资金的具体比例，以保证资金来源，便于操作。各省、自治区、直辖市解困工作领导组织应与各商业银行协商，按照有关规定确定符合“三家抬”政策的困难企业名单，分别报各商业银行总行批准后执行。符合政策规定需要“三家抬”的中央直属困难企业，实行行业主管部门调剂一部分资金、中央财政贴息、银行提供一部分工资性贷款的办法解决职工的基本生活费，具体办法由行业主管部门将需要“三家抬”的企业名单汇总后分别报财政部和各商业银行总行批准执行。?
    各地要按照第八届全国人大五次会议批准的《政府工作报告》要求，结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。国务院确定的111个优化资本结构试点城市，要确保兼并、破产和不具备兼并、破产条件的企业下岗职工再就业经费的落实，用于分流安置职工的费用，应随下岗职工进入再就业服务中心一并拨付，统筹使用。?
    3．进一步完善解困的政策和措施。各地应对困难职工在购买粮油、自谋职业等方面给予优待，对在房租、水电费、就业、就医、子女上学等方面确有困难的职工给予照顾。对有劳动能力无故不参加企业组织的生产劳动活动达两次以上的困难职工和下岗职工，停止其享受生活救助或其他优待。各地区和有关部门要制定困难职工以工代赈规划，确定一批社会公益项目，专门用于组织困难职工以工代赈，解决其基本生活困难。?
    各地要严格执行《关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障工作的通知》(劳部发〔1996〕408号)的有关规定，切实保障困难企业的离退休人员的基本生活。凡是参加养老保险社会统筹，并按时足额缴费的企业，要保证其离退休人员养老金的按时足额发放。对参加养老保险社会统筹但不能正常缴纳养老保险费用的困难企业，如所在统筹范围内养老保险基金积累额能够支付6个月养老金的，仍应由社会保险经办机构按月支付其离退休人员的养老金或基本生活费；养老保险基金积累额不足支付6个月养老金的，应将困难企业的离退休人员与困难职工一起实施生活保障，对未参加统筹的困难企业的离退休人员，应与该企业职工一样，由企业及其主管单位负责其基本生活保障。?
    4．必须把解困和再就业工作紧密结合起来，当前要重点抓好两方面工作：一是保证最低生活费的发放；二是抓好再就业工作。?
    关于保证最低生活费的发放，要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，在明确解困工作对象和救助标准的基础上，层层抓落实，不留空档。要逐步把资金的临时筹集变为正常筹集，为最低生活费的发放，提供稳定的资金来源。要进一步完善和规范“三家抬”的解困措施。各地财政应根据需要在预算中列出一定数额的贴息准备金，各专业银行每年下达的信贷规模中要划出一定比例专门用于“三家抬”的工资性贷款。也可以试行征收高收入行业工资调节费用于帮困，以及对高消费行业按营业额提取一定比例用于解困。要切实保障困难企业离退休人员的基本生活。关于抓好再就业工作，当前要重点解决好四个方面的问题。第一，采取切实措施，促进择业观念转变。要教育困难职工和下岗、失业职工根据自己的实际情况选择就业岗位。第二，大力开发就业岗位。我国在经济结构调整过程中，会出现许多新的经济增长点，都有广阔的发展前途，都有吸纳劳动力就业的潜力。一是从产业结构调整中要岗位。如发展第三产业和多种经济成份，就能创造大量就业岗位。二是向所有制结构调整中要岗位。继续发展个体、私营经济，鼓励自谋职业，改善投资环境，充分利用外资，增加就业岗位。三是向企业结构调整中要岗位。要发展劳服企业和其它各种类型的小企业，特别是要积极引导和扶持区街经济的发展，吸纳更多的下岗和失业职工。第三，组织下岗、失业职工转业培训。要把加强转业转岗培训放到再就业工作的突出位置，政府有关部门和社会各方面都来关心这项工作。第四，加强劳动力市场建设。没有劳动力市场的要抓紧建立，已经建立的，要进一步完善制度，充分发挥就业指导、职业介绍、信息咨询等方面的服务作用。?
    5．动员全社会共同做好解困和再就业工作。解困和再就业工作，单靠哪一个部门是做不好的，各有关部门和社会各界都要关心这项工作。相互配合，协同工作。一要加强综合协调，宏观调控。劳动部门要加强对解困和再就业工作的组织协调和督促检查，对工作中遇到的问题，要及时反映并提出意见和建议。经贸部门要加强对企业兼并破产等有关工作的协调和指导，确保职工安置资金落实到位。计划部门要将就业问题列入国民经济与社会发展计划中去，当前还要在以工代赈计划中，根据困难职工情况，专门确定一些项目支持解困工作。二要在资金和政策上支持。各级财政、银行等部门要加大对解困和再就业工作的资金支持。工商、城建等有关部门，要制定扶持困难职工和下岗失业职工生产自救的政策。三要开展助帮活动。工会组织要继续实施“送温暖工程”大力兴办职工消费合作社。各级共青团、妇联等群众组织要根据自身特点，发挥各自优势，组织职工开展形式多样的互助互济活动。四要做好舆论引导工作。新闻宣传部门要积极宣传党和政府对困难职工、下岗失业职工的关怀，宣传困难职工、下岗失业职工转变观念，自强自立，摆脱困境的典型事例。?
    (三)要切实加强解困和再就业的基础管理工作。?
    各地要组织力量认真摸清困难职工和下岗人员的底数，以及当地对劳动力的需求总量与结构。要做好困难职工和下岗职工的建档建卡工作，在明确解困对象与救助标准的基础上，建立困难职工的动态管理机制。摸清下岗职工的行业、企业分布以及年龄、性别、技能状况，有针对性地制定就业服务、技能开发与安置措施。企业、企业主管部门、区街行政管理部门与工会、劳动部门要组成困难职工与下岗职工调查统计网络，形成准确、动态反映困难职工、下岗职工与离退休人员情况的统计信息制度。?
    二、各省、市的主要经验?
    (一)党政机关高度重视，主要领导同志亲自抓。如黑龙江省委、省政府从1994年就把解困工作纳入重要议事日程，成立了解困工作领导小组及其办事机构。省委书记、省长多次召开专门会议研究部署解困工作。全省各地均成立了解困工作领导小组，日常办事机构被批准为常设机构。同时，建立了分级管理、层层负责的解困与再就业工作领导责任制，把解困与再就业工作作为领导干部政绩考核的主要内容，定考核目标，实行一票否决。浙江、辽宁、宁夏、山西等省区通过签订责任书的形式，层层落实解困和再就业工作的目标。?
    (二)建立解困工作责任制，使解困和再就业工作制度化、经常化。天津市在这方面做得比较好。他们建立健全解困工作机构，逐级建立责任制，建立帮困资金。现在，帮用困资金已进入良性循环，不动用本金，仅靠利息和新筹集的资金就能保证解困工作的需要。天津强化对困难职工的统计调查制度，摸清底数，实行动态管理。因人制宜，对有再就业能力的促进其再就业，没有再就业能力的，保障其基本生活。这些做法已形成制度。?
    (三)多渠道筹措帮困资金。陕西省为筹措帮困资金，成立了工作领导小组，把筹措任务落实到劳动、财政、地税、公安4个部门。陕西省及西安市从个人所得税、社会集团购买专控商品调节基金、财税物价大检查违纪资金地方分成部分，提取一定比例用于帮困。西安市还建立了党政机关干部自愿捐款制度，动员全市党团员、职工群众、私营企业业主、个体工商业者以及企事业单位和社会各界自愿捐款。目前，全国已有28个省、自治区、直辖市根据解困工作需要。结合自身实际建立了帮困资金制度。?
    (四)组建再就业服务中心。上海市建立再就业服务中心的做法比较成功。这一做法的核心内容是把解困和再就业结合起来，其基本做法是，由行业控投(集团)公司和企业共同负责把下岗职工集中起来，由政府、社会和控股(集团)公司三方共同出钱，保障下岗职工的基本生活，代缴养老、医疗保险费，组织下岗职工进行转业培训，并提供职业介绍等服务，促进他们再就业。这种有组织的实施再就业，是在社会保障制度不健全和劳动力市场不完善的情况下，创造出来的一项可行办法。据上海市统计，到1996年底，进入再就业服务中心的11．5万下岗职工，已有5．8万人实现了再就业。?
    (五)因地制宜，向一产、三产要就业岗位。黑龙江省在这方面做得较好。近年来，黑龙江从实际出发，实行“退二进一”，向农业、养殖业要岗位；“退二进三”，向第三产业要岗位。在煤炭行业实行三分之一的职工搞主业、三分之一职工搞多种经营和三产、三分之一职工搞农林牧业。黑龙江经过几年努力，目前，全省不能正常发放工资的职工人数减少到158万。同时，分流安置富余职工取得新突破，仅去年一年就使60多万下岗职工实现再就业。?
    (六)实施“双优工程”。在优化资本结构的同时优化劳动力配置，这方面做得较好的是青岛市。他们的基本做法是：以资产经营者为主体，把优化资本结构、盘活存量资产与优化劳动力配置、合理开发利用劳动力资源紧密结合起来，同步设计、同步实施，在资本结构的优化重组中实现劳动力结构的优化重组。他们通过三个层次对下岗职工进行分流：一是企业分流安置，企业成立“安置办”等工作机构，发放《待岗证》和基本生活费；二是行业调剂安置，通过劳动力资源开发中心在行业内调剂余缺；三是社会分流安置，通过市再就业服务中心，对下岗职工提供再就业服务，促进其在社会范围内再就业。?
    (七)减人增效，转产分流。煤炭部更新就业和安置观念，多层次、多形式、多门路促进富余职工再就业。他们实行“以产定人，对富余职工下岗发生活费或发展多种经营进行安置，在有条件的地方，积极组织富余职工开辟经济“第二战线”，“以工务农，以工务牧”，鼓励煤炭企业个人和集体采取分户经营，分块搞活，分散突围的策略，增强了企业活力。这些途径分流了大批富余人员，减人增效取得了很大成绩，今年有望实现煤炭全行业扭亏为盈。?
    同志们，以上传达的是全国企业职工解困暨再就业工作经验交流会的基本情况，请各地在开展企业职工解困和再就业工作中，结合当地实际，认真学习、贯彻。我的传达完了。?
 

广东省解决企业职工生活困难工作领导小组?
办公室主任、省劳动厅厅长 甘兆炯?
(一九九七年六月二十四日)