劳动就业与职业介绍

同志们：?

广州市企业职工解困和再就业工作会议今天上午就要结束了。会上市经委曾元烽副主任传达了全国企业职工解困暨再就业工作经验交流会的精神；市劳动局张应进局长对前阶段我市实施再就业工程的情况作了总结，并提出了今后的设想和工作任务；伍亮副市长作了讲话，提出了具体意见和要求。会议还分成了11个组进行了讨论。大家畅所欲言，介绍情况交流经验，出谋献策。刚才，有关部门的领导又发言表了态。可以说，这次会议时间不长，但内容丰富，效果明显，达到了预期目的。关于我市企业职工解困和再就业的工作，我完全同意伍亮和张应进同志的意见，希望各单位认真贯彻落实。下面我再强调七个问题。?

一、关于统一认识和加强领导的问题。党中央、国务院非常重视国有企业的改革与发展问题，多次强调，要把搞好国有企业放在更加突出的地位。近几年，我市国有企业改革的力度不断加大，一些措施开始见效，一批国有大中型企业越来越呈现出发展的生机。但在传统体制下长期积累的深层次矛盾，也在相当一部分国有企业中逐步暴露出来，突出表现是部分企业经济效益不好，职工生活困难，富余人员不断出现等。解决好困难职工生活和下岗失业职工的安置问题，已成为我市加快企业改革和经济结构调整的一个突出任务。因此，我们要从以下三个方面，进一步提高和统一对企业职工解困和再就业工作的认识，切实加强领导，把这两项工作抓紧抓好。?

第一，做好企业职工解困和再就业工作，是党和政府全心全意为人民服务宗旨在市场经济条件下的具体体现，也是发展市场经济的必然要求。我们的党是为人民谋利益的党，政府是为人民服务的政府，群众有困难的时候，就必须以高度的责任心去帮助解决，这是义无反顾的。目前进行的企业改革和经济结构调整，使大批劳动者脱离原有的岗位，这是经济发展过程中的必然阶段。部分职工群众面临暂时的困难，各级领导应给予特别的关心和重视，这是我们要坚持的宗旨。这样做才能使改革和经济调整得到群众的支持。只有把解困和再就业与党的宗旨统一起来认识才有深度，工作才有力度，摆位才有高度。因此，各级领导干部要以高度负责的态度，怀着对职工群众的深厚感情，千方百计帮助失业人员、富余职工解决困难。

第二，企业职工解困和再就业，关系到改革、发展、稳定的大局。这个问题解决不好，不仅影响企业深化改革和经济结构调整，而且也会带来很大的社会问题。老百姓不能安居乐业，社会就不会稳定，改革就不能大步推进。因此，这不仅是企业的问题，而且是关系到广州改革和调整能否成功的大事。这项工作做好了。加大改革力度就不会有后顾之忧。?

第三，既要看到企业职工解困和再就业工作的难度，也要看到解决这一问题的机遇。当前出现的就业矛盾，是长期计划经济体制下形成的，因此解决起来要有一个过程。而且当前矛盾突出，主要是处于经济调整期，加上我国劳动力资源大于经济发展需求的大环境的影响，对这项工作的艰巨性、复杂性是需要有充分思想准备的。但我们也要看到有利的因素。如领导重视。从中央到地方，各级领导都把再就业提到议事日程上来，提出了解决问题的方针、政策、原则，这是有利的形势。同时广州市也还有自己的优势，如大量外商投资和多种经济成份创造的就业机会，蓬勃发展的第三产业创造的就业机会，还有一个相对发达的市场经济的大环境。这些优势发挥得好，就有可能把就业的压力转化为经济发展的动力。世界上很多发达国家和地区，在经济调整期都会碰到就业问题的困扰。关键是我们如何认识和处理好这一矛盾。?

以上所述，说明做好企业职工解困和再就业工作对经济建设和社会稳定都至关重要。各级党委、政府和各有关部门，以及各行各业，都必须真正重视起来，以高度的政治责任感，加强对这两项工作的组织领导，做到思想、领导、精力、措施“四到位”。对工作中出现的一些突出问题，党政一把手要亲自出面协调解决。要抓好目标责任制的落实，建立层级负责制，明确目标任务，一级抓一级，层层抓落实。?

这里特别强调的是，各级领导在抓好职工解困的工作中，一定要注意解决好拖欠工人工资的问题。一些职工生活困难，其中一个原因是企业有能及时发放工资，有的一拖欠就是几个月。据市劳动部门反映，近年来，因劳动争议而发生集体罢工、上访突发事件中，占80％以上是由于企业拖欠工人工资所引发的。这个问题，在我市已出现了一些不稳定因素。因此，我们必须严格执行去年12月市政府《关于认真解决拖欠职工工资的紧急通知》(穗府〔1996〕150号)，按照“谁主管、谁负责”的原则，对发生因企业拖欠工资而造成工人集体罢工、上访，影响社会稳定的，由企业主管部门和主办单位负责。?

二、关于正确处理解困与再就业关系的问题。必须明确，解困与再就业应该是有机地结合起来的。困难职工摆脱困境离不开再就业，再就业是解困的根本途径。而且广州市因改革开放先行一步，市场体制发育较好，多年来经济高速增长，群众生活水平提高较快。这样一个“市情”，为我们在解困与再就业的结合中重点推进再就业提供了有利的条件。因此，我们在千方百计筹资解决困难职工基本生活问题的同时，要大力推动再就业工程，引导和帮助下岗失业职工再就业，从根本上进行解困。只有标本兼治，才能使解困和再就业工作取得事半功倍的效果。?  同时，我们要让具有再就业能力的困难职工了解，实施救助是一种过渡性的措施，不能长期靠吃救济过日子。最根本的出路中通过自己努力，在社会的帮助下实现再就业。只要下岗职工和政府有了这种共识，上下配合我们的解困和再就业工作就一定能顺利地开展。?

三、关于“两金”的问题。中央、国务院和省政府都要求，必须建立帮困资金和再就业基金。“两金”的建立，是企业职工解困和再就业的重要物质支持。从我市的情况看，市一级再就业专项资金已建立，开始启动和发挥着作用。今后，还要继续落实征集渠道，扩大积累。这是李鹏总理在今年的《政府工作报告》中提出来的要求。因此，各区、县级市也要认真落实，未建立的一定要尽快下决心解决。至于帮困资金，目前除工会系统针对人均收入低于社会最低生活保障线的职工家庭提供救助的“解困济难基金”外，还有财政给予特困企业发放工资的临时性借款，这些已为职工解困发挥了一定的作用。今后仍需扩大帮困资金的筹措渠道。吴邦国副总理说：“各专业银行每年下达的信贷规模中要划出一定比例专门用于‘三家抬’的工资性贷款”。对此，广州各专业银行如何体现，也请各专业银行主动做工作。市政府还研究如何开拓资金来源渠道，以加大企业职工解困工作的力度。?

四、关于开发就业岗位的问题。开发就业岗位是再就业工作的重要环节。应该看到，在广州，岗位的提供还是大有潜力可挖的。比如，我们可以在经济结构调整中向第三产业要岗位；可以通过政策扶持自身谋职业要岗位；可以在发展多种经济成份中向私营、个体经济要岗位；还可通过项替外来劳动力要岗位。不少单位的实践也证明，只要政策对头，扶持有力，就业岗位是能够不断创造出来的。关键是各级政府要确立开发就业岗位的意识，各有关部门和行业要发挥余缺调剂的作用，要有专职人员和机构提供服务。市政府在《关于实施再就业工程的通知》中，已明确对吸纳失业职工和富余人员的企业、用人单位和自谋职业者，实行各项优惠政策。我们要充分利用这些政策，大力开发出更多的就业岗位。?

五、关于转变就业观念的问题。转变就业观念和创造就业岗位同样重要。当前，因企业改革和经济结构调整而引发的富余职工下岗、分流安置、再就业这一劳动力结构调整，对长期以来捧“铁饭碗”的职工无疑是很大的冲击。这种历史性的大调整，对很多职工的就业观念是一个严峻的考验，再就业是新旧观念转变的过程。对职工在这个转变过程中的种种思想顾虑要有实事求是的理解，但要进行就业观念转变的教育。观念转变了，竟争就业的意识和能力才会增强，社会和企业提供的就业服务才能起作用。不更新观念，即使有了就业岗位和机会，再就业仍然实现不了。比如，目前广州市在用的60多万外来劳动力，其实当中有不少岗位都适合失业职工。如果我们的失业人员和富余职工都敢于竞争这些岗位，政府是会给予支持的，必要的时候对外来劳动力的调控力度还可以加强。因此，各级党委、政府和企业领导，一定要注重抓好失业和下岗职工的思想教育，帮助他们认清改革形势，正确处理长远利益和眼前利益的关系，从现实出发选择就业岗位，尽快实现再就业。这样做，不仅是企业职工解困和再就业工程的要求，也是对失业和富余职工真心实意的关心。?

六、关于外来劳动力使用的问题。这与再就业工作息息相关的问题。发展社会主义市场经济，一定会造成区域之间、行业之间、企业之间发展水平的差别，这些差别必然导致劳动力和其它生产要素的流动。广州是全国改革开放的试点城市，经济发展也是先行一步，吸引了外地劳动力的大量涌入。如果不加限制，不仅劳动力市场无法承受，城市交通、治安、管理也不能承受。因此对外来劳动力实行宏观调控，不仅现在就业严峻时要考虑，从长远来看也要建立一个科学的调控机制。这是全世界发达国家和地区都在做的一件事情，是实施就业保障的一个重要手段。今年初，我在全市劳动工作会议上也强调过这个问题，思路都一样，就是要根据广州的实际需要和承受能力，严格控制使用外来劳动力的行业和工种(岗位)。最近，省、市劳动行政部门已首次联合发出了《关于公布1997年度广州市劳动力供求情况和可按比例使用外来劳动力的行业、工种(岗位)的通告》，各级政府和有关部门，要把外来劳动力管理与实施再就业工程结合起来，认真抓好《通告》的落实工作。广州地区的所有企业，必须按《通告》的规定严格执行。各级劳动监察机构，要加大监察力度，对为了本单位利益而违反《通告》的，要严肃查处。?

七、关于共提责任，搞好同台“大合唱”的问题。再就业工程是复杂的社会系统工程，实施这项工程是全社会的共同责任。因此，不能单靠劳动部门唱“独角戏”，而是要政府推动，部门联动，企业配合，劳动者参与，社会多方支持，齐齐“大合唱”才能取得成效。?

优势企业和发展中的企业，包括非公有制企业，应该也可以为再就业工程的实施作出积极贡献。比如实事求是地确定用人标准，创造条件为失业人员和企业富余职工提供就业岗位等等。在这方面，我看有不少企业是做得很不错的。比如，摩托集团兼并了两个企业，共接收了近万名职工，这是很大的贡献。还有王府井百货大楼，在行使企业用工自主权中，主动承担社会责任，放宽条件招收了300多名失业女工当售货员，这是很值得大力宣传的典型。希望通过这次会议，涌现出更多为解困和再就业出力的好企业。我想，适当的时候，我们政府应对这些贡献大的企业或单位予以表彰鼓励。?

政府各有关部门和各群众团体，要在实施再就业工程中共同配合，从各自的管辖范围和不同的工作角度，推进再就业工作。宣传部门要通过各种宣传媒介和手段，进一步加强宣传再就业工程的意义、作用和有关政策措施的力度，宣传因自谋职业而摆脱困境的典型事例。通过反复宣传，形成推进再就业工程的舆论氛围；计划和经贸部门在安排投资计划，调整国民经济布局和产业结构，安排建设项目时，都要把增加就业岗位，扩大就业容量作为重要因素考虑进去；财政部门要随着我市财力的增长，逐步加大对再就业工程的资金投入；税务部门对劳动就业服务企业，以及安置失业人员和富余人员的企业，要继续落实好税收优惠政策；工商部门对吸纳失业人员和富余职工而兴办的企业或从事个体经营的，应放宽审批条件，减免有关费用。银行安排贷款也应考虑择优扶持劳服企业，以及承担安置失业职工任务的各类企业。还有各级工会、妇联、共青团，要根据各自的优势，共同为实施再就业工程献策出力。?

同志们，只要各级党政领导的高度重视，真抓实干，各有关部门的密切配合，各行业、企业和职工的积极参与，社会各界的支持，我市企业职工解困和再就业工作一定能取得显著成效。?

林树森市长在广州市企业职工解困和再就业工作会议上的讲话

(一九九七年七月九日)