劳动就业与职业介绍

    石家庄市劳动就业服务企业综合配套改革试点方案

　  为推进我市劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）的改革与发展，更好地实施再就业工程，进一步发挥劳服企业创造就业岗位、扩大就业安置、促进经济增长、保障社会稳定的作用，根据劳动部和省劳动厅冀劳〔1997〕28号文件的要求，结合我市实际情况，特制定本试点方案。
    一、我市劳服企业发展的基本情况与当前的就业形势和任务
    党的十一届三中全会以来，我市劳服企业在市委市政府的领导下迅猛发展，到1996年底，全市劳服企业共有391个，工业、建筑、交通运输、商业、饮食、劳务、修理和房地产开发等各类独立核算企业网点860个，从业人员达3万人。17年来累计实现生产经营总收入65亿元、创利税6.8亿元、安置城镇失业人员和企业富余职工达22万人，为扩大就业，平抑失业率，促进我市经济发展做出了积极贡献。
    当前，国有大中型企业深化改革，减员增效，劳动力供大于求的矛盾日益加剧，形成了突出的社会问题。据预测，“九五”期间我市就业需求总量将达到19万人，其中城镇自然增长的劳动力资源9万人，下岗的失业职工和历年沉积未安置的可达10万人。“九五”后四年，我市原有吸纳劳动力的主渠道明显减弱，吸纳总量在12万人左右，占“九五”期间我市劳动力资源总量63％，还有7万失业人员得不到安置，平均年剩余劳动力1.75万人，失业率将由“八五”期末的1.2％上升到1.7％。因此，在“九五”时期和2010年远景规划中，解决就业的主要出路是，努力发展非国有经济，特别是大力发展国务院第66号令规定的具有安置任务的劳服企业。通过对劳服企业的综合配套改革，使其适应社会主义市场经济的要求，完善机制，进一步巩固发展现有劳服企业，大力兴办新的劳服企业，重点发展以第三产业为主体的劳动、技术密集型劳服企业，使劳服企业真正成为扩大就业、发展经济的有生力量和调控失业率的主要手段。
    二、劳服企业综合配套改革的总体目标及其内容
    劳服企业综合配套改革的总体目标是：贯彻落实市政府《关于深入实施再就业工程的意见》（市政〔1997〕34号）的通知精神，整体推进再就业工程。到2000年，劳服企业规模要有较大发展。各县（市）、区和行业局要按照《石家庄市劳服企业发展九五计划》目标，发展劳服企业和生产经营收入每年递增10％，实现利税和安置人员每年递增8％。全市发展劳服企业达到650个，从业人员增长到4.5万人，形成生产经营总收入12亿元，年创利税1亿元，力争以上四项指标比“八五”期末翻一番。使我市劳服企业真正成为经济结构多元化、政治主体法制化、经营机制多样化、管理工作集约化，规模效益高、安置能力强、综合实力雄厚的集体经济体系。
    劳服企业综合配套改革的主要内容是：
    （一）明晰劳服企业产权关系，加快股份合作制改革步伐。根据国家有关政策，全面开展清产核资产权界定工作，在搞好资产清查、评估和产权界定的基础上，大力推行原有劳服企业的股份合作制改造和对新办企业实行股份合作制，研究探讨建立劳服企业资产监管、经营及保值增值的运营机制。
    （二）改革单一的资产经营方式，建立多元化的经济结构。劳服企业要建立现代企业制度，扩大发展劳服企业集体经济，打破所有制界限，积极采取合资、合作和股份合作制等经营模式，并向劳服企业集团化方向发展，形成多元化的经济结构，提高劳服企业市场竞争能力。在不影响安置的情况下，劳服企业中的微利企业可实行职工个人风险抵押，采取租赁承包、合伙联营等多种经营方式。根据市场经济法则，必要时可采取优胜劣汰、兼并重组等方式转换经营机制。使劳服企业多种经营方式并行。
    （三）深化劳服企业内部改革，健全完善有关制度。贯彻《劳动法》，打破职工所有制身份界限，理顺劳动关系，实行劳动用工全员合同制；劳服企业实行成本工资，建立以效益为基础，按劳分配为原则，工效挂钩、岗位技能、定额计件、包干工资等为主要形式的分配制度，探索和试行经营者年薪制、营销人员销售承包制等经营与成果直接挂钩办法，搞活内部分配机制；健全社会保障制度，劳服企业职工应参加养老、失业保险统筹，有条件的劳服企业应积极向职工医疗、工伤保险改革过渡，解除职工后顾之忧。
    （四）扩大调整劳服企业布局，巩固发展生产自救性企业。
    大力兴办劳服企业。针对国有大、中型企业内部改革，按照精干主业、剥离辅助的原则，为适应富余职工的分流安置，指导和帮助企业大力兴办劳服企业，扩大劳服企业规模。为有利于工作协调和政策指导，厂办“三产”没有归口劳服企业系统统筹的，要全部实行劳服企业归口管理。
    适应就业形势需要，开发就业岗位，发展社区系统劳服企业事业。为配合再就业工程的实施，把街道企业纳入劳服企业系统管理，使其成为办事处领导下的、接受当地就业服务机构政策指导、承担安置就业任务的生产自救基地，为企业下岗职工和街道失业人员开辟新的就业渠道。
    积极推行行业部门兴办劳服企业。学习借鉴市机械局、纺织局、物资局等行业部门办劳动服务公司的经验，各行业局都要专门设置劳动就业服务管理机构，或挂靠劳资部门，负责本行业劳服企业的组织协调和富余职工的分流安置。组织指导个体、合伙和生产自救性质的各类企业。
    发展劳动部门直属劳服企业。各级劳动部门要利用自身各方面的优势，采取“播种、移栽、嫁接”等方式大力兴办具有劳动部门特色的劳服企业和生产自救基地，加强对人才、技术、资金、项目和经营的管理，发展壮大自办企业的规模效益，更好地为劳动就业服务企业服务。
    （五）建立新型的劳服企业管理体制。劳服企业要发扬民主管理，建立健全企业内部职工代表大会或工会分会组织制度；股份合作制企业要建立股东（职工）大会、董事会、监事会，实行董事会领导下的经理聘任制；从有利于落实经营责任制出发，依法规范企业经理、厂长聘任、罢免、奖惩制度，改变单一的企业厂长、经理由上级任命制度。
    三、劳服企业综合配套改革的政策和措施
    劳服企业进行综合配套改革，涉及各个方面和领域，要保证改革目标的顺利实施，必须制定必要的政策和措施。
    （一）加强领导。成立以主管市长为组长，劳动局、体改委、计经委、工商、税务、国资等部门参加的石家庄市劳服企业综合配套改革试点工作领导小组（办公室设在市劳动就业服务局），研究、部署、检查、指导试点工作。市政府把劳服企业纳入国民经济总体规划，统筹考虑同步安排。
    （二）制定和落实优惠政策。
    保证现有优惠政策落实到位。凡是新办或归口纳入劳服系统管理的厂办“三产”、街道企业，享受市地税局〔1996〕15号、冀政〔1997〕42号文件规定的安置富余职工达到比例，给予所得税“免三减二”和三年免税期满后当年新安置下岗、失业人员总数的1％，减免应纳税所得额的2％的优惠政策，以及市政〔1997〕34号文件对安置下岗职工给予安置费和借用扶持金等优惠政策。
    形成利润在3万元以下的微利企业免征所得税。
    对就业难点单位兴办的劳服企业，纳税确有困难的，由企业申报，劳动和税务部门批准，减免一至二年的增值税或营业税。
    （三）充分运用就业基金。为确保安置，在劳动就业服务机构建立就业基金，扶持发展劳服企业。基金来源：（1）就业经费中的生产自救费。（2）失业保险费中的生产自救费。（3）当年劳服企业减免税金中的10％。（4）收取城市增容费的5％。（5）劳服企业管理费收缴总数的10％。以上各项资金有偿周转滚动使用，用于劳服企业扩大再生产、研制开发新项目、增加就业岗位、扩大就业安置。
    （四）维护劳服企业合法权益。贯彻落实国务院《劳动就业服务企业管理规定》，主办单位要依法尊重劳服企业人财物、产供销等方面的自主权，派入劳服企业的骨干要保持稳定，不能随意撤换；要维护劳服企业的合法权益，不得随意改变劳服企业性质；要配合劳服企业搞好清产核资、产权界定，按照有关规定，公正地、客观地对待历史遗留的资产问题，保障集体财产不受侵犯；继续给予人才、技术、资金、场地、项目等方面的扶持帮助，坚持有偿扶持、有偿服务、有偿安置的市场经济原则；加强经济技术等方面的联合与协作，建立互惠互利、互为促进、共同发展的新型经济合作关系。
    （五）加强管理，提高劳服企业素质。继续加强企业基础管理和TQC管理，注重劳服企业管理人员和技术人员的培训，开展岗位技能培训和下岗职工的转岗培训，提高企业的科技水平和管理水平，适应现代企业制度和与国际经济接轨的需要。
    （六）建立和发展劳服企业的服务体系，更好地服务于劳服企业。我市将成立石家庄市劳服企业协会，并在各县（市）区和行业系统建立劳服企业协会工作委员会，形成劳服企业系统社团组织的指导、协调、沟通网络体系，促进劳服企业的经济技术协作和交流活动。要加强对劳服企业的监督和有效服务，市劳动就业服务系统要建立起“劳服企业法律顾问处”、审计事务所、劳服系统工会等组织。
    （七）开展评先创优活动。积极组织劳服企业开展劳动竞赛、争创文明单位和评选先进集体、劳动模范、优秀企业家等表彰活动。增强劳服企业的凝聚力和向心力。
    四、劳服企业综合配套改革的方法步骤和要求
    （一）组织领导。成立市劳服企业综合配套改革领导小组，市劳动就业服务局具体组织实施综合配套改革工作。各县（市）、区也要成立相应组织，以加强“综合配套改革”工作的领导。
    （二）方法和步骤。一是市里召开大会搞好宣传动员，提高对劳服企业综合配套改革工作的认识；二是确定试点单位，具体指导区、县、行业“综合配套改革”和企业单项改革试点单位的改革工作；三是对试点单位进行检查验收、总结交流和普及推广工作。
    （三）时间安排：今年三季度成立“综合配套改革”工作领导小组，四季度召开全市动员大会，部署“综合配套改革”工作；1998年上半年组织实施，年底进行总结。