劳动保障政策法规汇编

各区、县级市劳动保障局：
    现将省劳动保障厅办公室《转发劳动保障部办公厅关于在建筑业、住宿和餐饮业开展签约行动的通知》（粤劳社办〔2007〕161号）转发给你们，结合我市实际，制定了《广州市在建筑业、住宿和餐饮业开展劳动合同“签约行动”工作方案》，请一并贯彻执行。
    附件：广州市在建筑业、住宿和餐饮业开展劳动合同“签约行动”工作方案

二○○七年六月十一日

    附件

    根据省劳动保障厅办公室《转发劳动保障部办公厅关于在建筑业、住宿和餐饮业开展签约行动的通知》（粤劳社办〔2007〕161号）的要求，为落实国家关于劳动合同制度实施三年行动计划的工作目标，加强劳动用工管理，扩大社会保险覆盖面，我市定于6月至10月，开展建筑业、住宿和餐饮业劳动合同“签约行动”，特制定本工作方案。
    一、指导思想
　　以贯彻落实市委、市政府“惠民66条”措施为抓手，以和谐劳动关系为主线，以签订劳动合同为着力点，巩固我市和谐劳动关系“金秋行动”、“金霆行动”所取得的成果，，抓重点、破难点，通过开展建筑业、住宿和餐饮业劳动合同“签约行动”，带动全局，按科学高效、权责统一、便利服务的原则，完善劳动保障管理制度，务求在和谐劳动关系和农民工管理方面有新突破。
    二、工作目标
    （一）劳动合同签订率达标。确保今年底企业劳动合同签订率达到85％，所有签订劳动合同的职工全部办理用工备案并依法参加社会保险（其中，农民工可依法先行参加工伤保险）。
    （二）健全劳动保障的统计分析体系。摸清建筑业、住宿和餐饮业的从业人员基数，建立口
径统一、渠道畅通、数据准确的劳动保障的统计分析体系。
    （三）落实工资正常支付制度。掌握建筑业、住宿和餐饮业工资发放情况，督促企业清还欠薪，落实工资正常支付制度。
    （四）建立劳动保障动态管理的长效机制。按属地管理、重点监察的原则建立起片区责任目标管理体系，基本实现劳动保障管理无缝连结的全覆盖目标，逐步形成劳动保障情况动态管理的长效机制。
    三、组织领导
    （一）成立市“签约行动”领导小组
    组长：崔仁泉
    副组长：陈建龙
    成员：办公室、法规处、工资处、关系处、劳监处、就业处、养老处、工伤处、医保处、规财处、机关服务中心、劳监支队、基金中心、就业中心、信息中心、市场中心的主要负责人市“签约行动”领导小组下设办公室，负责“签约行动”工作的综合协调和日常工作。
    （二）市“签约行动”领导小组办公室设在关系处
    办公室主任：关系处负责人
    办公室副主任：劳监处、劳监支队负责人
    工作人员：关系处2名、劳监处1名、劳监支队2名（具体名单由办公室主任选定）
    工作职责：制定工作方案和经费预算方案，指导、协调、监督“签约行动”的开展，组织工作会议和汇报工作进展情况。
    （三）市“签约行动”领导小组下设三个工作小组
    1.宣传组
    组长：法规处负责人
    副组长：办公室、关系处、劳监处、劳监支队负责人
    组员：5人（具体名单由组长选定）
    工作职责：负责制定宣传计划并组织实施，负责编印宣传资料。
    2.执法检查组
    组长：劳监支队负责人
    副组长：劳监处、关系处负责人
    组员：5人（具体名单由组长选定）
    工作职责：负责制定检查计划并组织实施。
    3.后勤保障组
    组长：办公室负责人
    副组长：规财处、机关服务中心负责人
    组员：3人（具体名单由组长选定）
    工作职责：负责落实用款计划、用车计划和有关资料的付印等后勤保障工作。
    （四）各区、县级市应按照市的做法，成立相应的组织机构。
    四、主要措施
    （一）实行目标责任制
    制定劳动保障业务片区管理目标责任考核办法，试行网络化、网格化管理模式，按属地化管理的原则，由各区、县级市将辖区内建筑业、住宿和餐饮业的劳动合同管理、劳动用工登记备案、工资监控、社保扩面等项劳动保障工作，按照行政区域划分具体落实到街、镇，具体工作主要由街镇安排落实。市、区劳动保障监察机构负责对建筑业、住宿和餐饮业进行重点监控检查。（市劳监支队牵头，关系处、市就业管理中心、市场中心、基金管理中心协办）
    （二）建立劳动保障管理台帐
    以街镇为基础单位，对辖区内的建筑业、住宿和餐饮业的户数、从业人数、劳动合同签订数、参保人数、参保状态以及工资支付情况进行摸查登记，并建立管理台帐，统计本辖区内建筑业、住宿和餐饮业的劳动保障责任履行情况，并形成制度，定期汇总报告本区域的签约率。（各区、县级市劳动保障局负责）
    依托市劳动保障信息管理系统（PJ5），增加项目，及时反映各用人单位的劳动保障情况，实现劳动合同动态管理。在“签约行动”期间，单位书面申报和网上申报相结合,可先设计电子表格，运用电脑系统自动统计建筑业、住宿和餐饮业的劳动合同签约情况。（关系处牵头，信息中心协办）
    （三）开展“签约行动”的专项执法检查
    制定专项执法检查方案，分组对建筑业、住宿和餐饮业重点抽查，对存在问题的单位责令限期整改，并跟踪督促落实情况；建立违法曝光制度，对拒不纠正的，予以行政处罚并通报。专项执法检查时间为7、8、9三个月。（执法检查组牵头，各有关部门协助）
    （四）落实“签约行动”的社会责任
    向有关部门提出建议，对财政投资的建设项目，投资人、总承包人、分包人、转包人应承担劳动保障监督义务的社会责任，对所建工程项目招用工、签订劳动合同、工资发放和参保等情况进行监督，并在签订开发、建设、施工、分包和转包等合同中，明确各方的劳动保障责任，并在相关的合同中增加条款，按工程总造价的一定比例预留欠薪保证金等项目的费用。发挥三方会议各方在协调劳动关系的作用，工会组织协助职工与用人单位签订劳动合同，企业家协会等雇主组织督促各成员单位依法自律，自觉守法、执法。（关系处牵头，劳监处协办）
    （五）加强宣传报道
    采取各种形式，充分利用本地区的宣传工具，广泛宣传，在社会上形成共同推进“签约行动”的浓厚氛围，使依法维权、侵权必责、违法必惩的观念深入人心。要通过电视、电台或报刊等新闻媒体宣传劳动合同“签约行动”，执法检查组负责每周定期将执法检查有关情况、案例及信息送宣传组供媒体报道；并在我局的门户网站（www.gzlss.gov.cn）开设劳动合同“签约行动”专栏，公布法律规定、表格、合同文本、通报情况以及对违法单位的处理情况。（宣传组负责，执法检查组协办）
    五、各阶段的工作部署
    (一)准备发动阶段的主要工作（6月1日至6月30日）
    1.转发省劳动保障厅办公室《转发劳动保障部办公厅关于在建筑业、住宿和餐饮业开展签约行动的通知》（粤劳社办〔2007〕161号）。（劳动关系处负责）
    2.6月13日前，拟制《广州市建筑业、住宿和餐饮业从业人员劳动保障情况调查表》（发给企业填报），内容包括企业类别、法定代表人、地址、联系电话、职工人数、工资标准、是否签订合同、参保情况、是否拖欠工资等内容，并设计电子表格置于我局网站以供下载。（关系处负责，劳监支队、信息中心协办）
    3.6月15日前，结合我市的实际情况，按照简便的原则，修订适用建筑业、住宿和餐饮业的劳动合同示范文本，并设计为电子表格置于我局网站以供下载。（关系处负责，信息中心协办）
    4.各区、县级市劳动保障局按本方案的要求，提出实施意见，于6月15日前将实施意见报市“签约行动”领导小组办公室。
　　5.各区、县级市劳动保障局以街镇为单位，明确分工，落实责任，并于6月20日前将各街镇分工情况报市劳监支队备案。市劳监支队统筹分配力量，明确分工，落实责任，并于6月25日前汇总市、区、县级市分工情况报领导小组。
    6.6月30日前，印制建筑业劳动合同（示范文本）、住宿和餐饮业劳动合同（示范文本）各10万本，按顺序编号、登记后发给各区、县级市、街镇，免费派发给企业使用。印制《广州市建筑业、住宿和餐饮业从业人员劳动保障情况调查表》1万份。（关系处负责，机关服务中心协助）
    7.召开市、区、县级市“签约行动”领导小组会议，布置任务。（“签约行动”办公室负责）
    8.召开新闻发布会。（宣传组负责）
    9.在我局的门户网站（www.gzlss.gov.cn）开设劳动合同“签约行动”专栏，公布法律规定、表格、合同文本、通报情况以及对违法单位的处理情况。（宣传组牵头，信息中心协办）
    10.制定劳动保障业务片区管理目标责任考核的具体办法。（劳监支队牵头，关系处、就业管理中心、市场中心、基金中心协办）
    （二）自查自纠阶段的主要工作（7月1日至7月15日）
    1.街镇对本辖区内的建筑业、住宿和餐饮业进行拉网式摸查，将《广州市建筑业、住宿和餐饮业从业人员劳动保障情况调查表》发给企业填报。
    2.回收《广州市建筑业、住宿和餐饮业从业人员劳动保障情况调查表》，将相关信息录入电脑，于7月11日将汇总信息报区、县级市。（街镇劳动保障监察协管员负责，街镇劳动保障服务中心工作人员协办）
    3.各区、县级市汇总填报本行政区域的信息，并填写《建筑业、住宿和餐饮业劳动合同签订情况调查表》，于7月13日报市“签约行动”办公室。（区、县级市劳动保障局负责）
    4.选择一家新闻媒体，开设专栏为“签约行动”造势。（宣传组负责，执法检查组协办）
    （三）执法检查阶段的主要工作（7月16日至9月30日）
    1.7月20日前，制定专项执法检查方案。（执法检查组负责）
　　2.根据回收的《广州市建筑业、住宿和餐饮业从业人员劳动保障情况调查表》，逐一审查，对存在问题的用人单位发出限期整改指令书，结合平时对辖区用人单位的了解，确定现场执法检查的重点企业。（执法检查组负责，区、县级市协助）
　　3.发现“三无”企业，应报区、县级市的工商行政管理、建设部门等单位进行查处。
　　4.市组成8―10个执法检查小组，区、县级市各组织不少于3―5个执法检查小组，分别对本市建筑业、住宿和餐饮业进行现场检查。（执法检查组负责，各部门协助）
    5.配合执法检查，在媒体上宣传遵纪守法的企业典型，对严重违法又拒不整改的进行媒体曝光。（宣传组负责，执法检查组供稿）。
    （四）总结验收阶段的主要工作（10月1日至10月31日）
    1.市、区、县级市对检查的企业和群众投诉的单位进行分析筛理，将存在问题而又一时未能彻底改正的用人单位建立档案，确定重点监督对象，事后跟踪监控。（市、区执法检查组负责）
    2.各区、县级市认真总结本地区建筑业、住宿和餐饮业在劳动保障方面存在的主要问题，深入分析原因，从建立机制上提出对策和建议，并于10月15日向市“签约行动”办公室报送有关资料。（区、县级市劳动保障局负责）
    3.通过专项行动，全面检查劳动保障的制度、管理方式和做法等存在的问题，认真总结经验，推动法制建设，完善相关制度，加强劳动保障的基础管理工作，建立科学高效管理机制。10月31日前，将广州市的经验材料以及《建筑业、住宿和餐饮业劳动合同签订情况调查表》报省厅。（市“签约行动”办公室负责）
    4.召开新闻发布会，通报建筑业、住宿和餐饮业在劳动合同“签约行动”中取得的成效。（宣传组负责，执法检查组协办）
    六、工作要求
    （一）各区、县级市要积极主动向党委、政府领导汇报开展“签约行动”的情况，争取领导的重视和大力支持。
    （二）各区、县级市要根据本工作方案，制定或修改本地区的具体工作计划，精心组织，周密安排，保证“签约行动”有组织、有计划、有步骤地顺利开展，抓出成效。
    （三）对在执法检查中拒不配合的，弄虚作假的，严重违法违规的用人单位，要及时依法处理，绝不手软；需要在媒体上曝光的，各单位应及时向执法检查组报送名单和有关资料。
    （四）在每个工作阶段，“签约行动”领导小组均应召开会议，总结前阶段的工作，布置下阶段的安排，研究处理“签约行动”中出现的问题。
    七、其他
    （一）本方案所指的建筑业，包括房屋和土木工程建筑、建筑安装、建筑装饰、路桥建设、市政管道以及其他建筑项目。住宿业包括旅游饭店、一般旅馆以及其他住宿服务。餐饮业包括正餐服务、快餐服务、饮料和冷饮服务、其他餐饮服务。
    用人单位包括中央、部属、外省、省属驻穗和在广州市承包建筑项目的单位，市、区用人单位。省有规定的，从其规定。
    （二）市“签约行动”领导小组办公室，设在关系处，联系人：梁国健、陈健明、林致成，联系电话：83318480、83318405、83318409，传真号码：83323267，电子邮箱：gzldzc@163.com。