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以人口数量增长放缓、人口结构失衡、少子化和老龄化为特征的“人口发展新常态”，对我国多层次社会保障体系提出新挑战，艰巨性、复杂性前所未有。

健全社会保障体系，促进人力资源开发利用，以高质量社会保障助推人口高质量发展，是全国各级人社部门肩负的重大责任和使命。今年以来，全国人社系统持续深化社会保障制度改革，把更多人纳入社会保障体系，着力提升社会保障公共服务能力和水平，把健全社会保障体系作为人力资源开发利用的重要支撑。

加快发展多层次、

多支柱养老保险体系

在他乡打拼3年后，湖北宜都小伙齐祖决定返乡就业。

“之前在深圳一家研学培训机构担任辅导员，上个月才把养老保险关系从深圳转回宜都，重新找一份工作上班。”回到宜都后，齐祖通过操作手机App，绑定本人社保卡，三下五除二就办好了职工养老保险关系跨省转移手续。

加快建设全国统一的劳动力大市场、促进人力资源合理流动，齐祖是基本养老保险全国统筹稳步实施的亿万名受益者之一。

根据第七次全国人口普查数据， 2020年全国流动人口3.76亿人，较2010年增长70％；2010年-2020年，我国劳动力人口加快从中西部向东部流动，广东、浙江、江苏人口增加规模均在600万人以上，而东北三省人口减少合计超千万人，区域人口增减分化明显。

我国中西部地区有相当比例的劳动力在东南沿海发达地区就业，其中大部分人未来会选择“回迁养老”。实施养老保险全国统筹制度，有效均衡地区间基金当期收支压力，对于降低劳动力流动成本、加强人力资源开发利用意义深远。

一年多来，全国人社系统稳妥推动社保重点制度改革，养老保险全国统筹扎实推进，去年跨省调剂资金2440亿元，

今年上半年调剂资金1630亿元，通过资金调剂使用，有力确保养老金按时足额发放，增强养老保险制度公平性和可持续性。

“我准备存30年个人养老金直到退休，既可以为养老存上一笔钱，还可以享受退税。”日前，苏州市民左先生在招商银行苏州分行开办个人养老金业务，并领取开户红包。

习近平总书记指出，“要实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”“加快发展多层次、多支柱养老保险体系”。沿着总书记指引的方向，全国人社系统加快提高养老保险第二、第三支柱占比，增强养老保险制度可持续性，个人养老金先行工作平稳有序，截至6月底，全国36个先行城市（地区）开立个人养老金账户人数4030万人。

作为先行城市之一，成都市制定印发先行试点实施方案、实施细则和宣传推广、权益维护等6个专项工作方案，形成“1＋1＋6”工作制度体系；整合人社、税务、金融监管等部门和20多家金融机构的50余项服务资源，在“成都社保”微信公众号创新设立“个人养老金”专区，方便群众一站式了解政策、办理业务；同时，建立“省市县联动、部门联动、社银联动”工作推进机制，每月25日开展个人养老金主题宣传活动，通过大数据筛选重点单位和人群，主动靠前服务，推动政策应知尽知、多维触达。

“截至6月底，成都市个人养老金账户数超过180万户。”成都市社会保险事业管理局局长尤春来表示，“下一步，成都市将聚焦多层次、多支柱养老保险体系建设，加大推广力度、优化经办服务、完善监管机制、总结试点经验，为个人养老金制度在全国推开实施贡献成都智慧、成都方案。”

发挥民生减震阀作用

分散社会成员风险

“对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业保险、工伤保险、职工养老保险费1个月以上的企业，可按照每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金由失业保险基金支付。”

…………

6月25日，人社部会同教育部、财政部印发延续实施一次性扩岗补助的政策文件，积极支持企业稳岗扩岗，吸纳更多高校毕业生等青年就业。

高校毕业生是宝贵的人才资源，提高高校毕业生等青年劳动参与率至关重要。今年以来，失业保险发挥民生减震阀作用，有效维护了就业局势稳定。

连日来，在高校毕业生就业关键期，各级失业保险经办机构通过数据比对，向符合条件企业发送信息并经其确认后，主动将一次性扩岗补助资金发放至用人企业对公账户或社会保险费账户。除了采取“免申即享”与自行申请相结合的经办模式，各级失业保险经办机构还开设线下服务窗口，便于企业自行申请一次性扩岗补助。

“我送单过程中突然受伤了，幸好参加了职业伤害保障，有一份安全保障，现在身体已经恢复好了。”7月15日晚上10点半，海口市美团骑手曾浩洋在送外卖过程中，因电动车撞到路边石墩而受伤，后及时住院治疗，享受了相关保障待遇。

据悉，海南省在职业伤害保障试点过程中，按照所属行业的不同，由平台企业按单为就业人员缴纳0.04元-0.2元职业伤害保障保费，就业人员无需参保缴费。试点运行一年来，海南省缴费总单数约2.42亿单，为确认为职业伤害的就业人员204人支付了职业伤害保障待遇。

根据今年3月公布的第九次全国职工队伍状况调查数据，全国有8400万名新就业形态劳动者，包含快递小哥、外卖骑手、网约车司机等群体，这是我国劳动者大军的重要组成部分。

“北京市积极推进新就业形态人员职业伤害保障试点，为61万人办理参保登记，受理待遇给付申请2617件。”

“上海市累计将73.8万名新就业形态就业人员纳入保障范围，订单14.96亿单，作出职业伤害确认结论近3000件。”

…………

据悉，人社部在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川等7省市开展职业伤害保障试点一年来，保障范围覆盖出行、即时配送、外卖、同城货运等平台企业的骑手、司机群体，越来越多像曾浩洋一样的新就业形态劳动者的职业伤害保障权益得以保障。

完善社会保障公共服务 

释放人力资源红利

“之前，办理社保业务要到镇上，离这里有10多公里，现在‘美好生活号’政务服务大篷车将社保服务送到家门口。”近日，浙江省嘉兴市南湖区凤桥镇竹里苑小区居民金琪前来咨询社保业务，顺便还在大篷车上给家中老人打印养老待遇发放证明。

南湖区“美好生活号”政务服务大篷车，是一辆提供政务及公共服务的流动服务车辆。连日来，作为“社保服务进万家”活动组成部分，大篷车有助于加大对社保政策的宣传力度和优化服务。

从“镇上”到“家门口”，社保业务下沉为南湖老百姓带来实实在在的便利。完善社会保障公共服务，不仅有助于保障劳动者权益，还可以提升人力资源开发利用水平。

今年以来，全国各级人社部门积极推行社保领域数字化转型改革，推动社保卡、参保登记、失业登记等高频社保服务事项下沉，实现社保业务“就近办”，不断提升社会保障公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，持续释放人力资源红利。

精准化扩面，引导更多劳动者参加企业职工养老保险。云南以“康乃馨”行动为抓手，锚定“有2名实现市场化就业人员的家庭，至少1人参加企业职工基本养老保险”的工作目标，全省146支社保服务先锋队，走出柜台、走出大厅、走出机关，走进社区、走进厂舍、走进家门，持续开展社保扩面提质增效专项行动。

“全国一盘棋”，不断健全全国统一的社保公共服务平台--

“大力推行‘网上办’‘掌上办’‘一件事一次办’，社保高频事项网办率达到95％。”浙江大力推进社保服务事项“一网通办”，“能动手绝不跑腿”，经办服务更加便捷。

“待遇资格认证、社会保险关系跨省转移等高频事项不再‘两地跑、来回跑’。”广东东莞与宁夏银川实现12项社保服务事项“跨省通办”，大大方便两地务工人员。

未来，全国人社部门还将推动更多社保服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，方便数以亿万计的劳动者在全国范围内合理流动，加快释放人力资源红利，推动人力资源开发利用多样化需求得到更可靠、更充分的保障。