广东省高级人民法院

                                           《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》

发文机关：广东省高级人民法院

发布日期：2018.12.10

生效日期：2018.12.10

时 效 性：现行有效

       为依法保障和促进民营经济健康发展，推动营造民营经济创新创业良好法治环境，结合我省审判工作实际，制定本意见。

一、坚持依法保护，切实维护民营企业家人身财产安全。依法保护民营经济主体合法权益，严禁非法侵害民营经济主体人身权利，严禁非法侵占或处置民营经济主体财产权利，坚决依法打击针对民营企业的不正当竞争、侵犯知识产权、强迫交易等违法犯罪行为，依法惩治涉民营企业的职务侵占、挪用资金、商业诈骗等犯罪行为。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，鼓励、支持、引导企业主体在生产、经营、融资活动中的创新创业，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。严格规范刑事审判涉案财产处置，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益。

二、坚持有错必纠，依法纠正涉产权冤错案件。坚持依法妥善处理民营企业经营不规范问题，加大涉企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。依法及时再审并纠正适用法律确有错误的案件。注意发布侵害产权典型案例，积极营造依法保护产权的社会氛围。严格落实司法责任制，完善审判管理体制机制，从源头上、制度上有效防范冤错案件的发生。

三、加强司法审查，严格依法规范适用司法强制措施。准确把握民事诉讼中财产保全、证据保全适用条件，严格依法采取查封、扣押、冻结等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查，坚决依法制止利用诉讼打击竞争企业，破坏企业家信誉的行为。完善对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行为的规制机制，依法制裁诉讼失信行为。

四、推动行政机关守信践诺，依法保护民营企业自主经营权。严肃依法认定行政机关与企业签订的合同效力，支持企业的合理诉求，追究行政机关因领导人员更替等原因违约、毁约的法律责任。依法允许民营企业因政府规划调整、政策变化等客观原因解除民商事合同，支持民营企业依法请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任。坚决依法纠正行政机关违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的行为。

五、公平审理权益类纠纷，依法保护民营企业投资利益。准确把握法人自治原则，妥善处理民营企业内部治理纠纷，促进民营企业治理结构现代化。依法审理股东知情权、利润分配请求权、请求确认董事会、股东会或者股东大会决议无效或撤销董事会、股东会或者股东大会决议等纠纷案件，维护各类投资主体股东权益。依法维护破产民营企业、债权人等合法权益，对暂时经营困难但具有发展潜力和经营价值的民营企业，综合运用重整、和解等手段，积极帮助企业恢复生机、重返市场。

六、做好金融审判工作，依法解决民营企业融资难融资贵。依法保护融资租赁、保理等新型融资模式，准确认定涉及企业股权质押担保的法律效力，积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资，促进金融服务实体经济。合理准确把握资金借贷的裁判尺度，遏制高利贷化倾向，对商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的，参照民间借贷利率标准处理，依法降低企业融资成本。

七、加大知识产权保护力度，增强民营企业创新创业活力。完善知识产权诉讼证据规则，加强对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的保护力度，对恶意侵权行为加大惩罚性赔偿。依法审理不正当竞争和垄断纠纷案件，支持新兴产业健康成长。坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则，依法保护用人单位的商业秘密等合法权益。优化知识产权审判资源配置，设立巡回审判法庭和诉讼服务处，方便权利人及时获得司法救济。

八、认真解决执行难，努力实现民营企业胜诉权益。推进涉行政机关等主体欠债执行案件清理工作，综合采取协调、督促、提级执行等方式，坚决破除地方保护主义和部门保护主义的干扰。强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法慎用强制措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对正常经营造成的不利影响。加强民营企业信用保护，对已履行生效法律文书确定的义务的民营企业及其法定代表人或者负责人，及时依法提供诚信证明或删除失信记录，保护民营企业的正常生产经营活动。

九、强化司法引导，维护公平竞争市场秩序。严格依据相关竞争法律法规，规制各类垄断行为和不正当竞争行为，妥善处理破坏市场竞争规则案件，充分发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用。明确行政垄断行为的司法认定标准，有效规制滥用行政权力排除和限制竞争行为。尊重和保护市场主体的意思自治，正确认定民商事合同效力，依法制裁欺诈经营和恶意逃废债务等违法违约行为，维护市场交易秩序和安全。

十、提高诉讼服务保障，营造良好法治化营商环境。加强组织领导，依托“一门式、综合性、立体化”诉讼服务新平台，全面推行网上立案、跨域立案、网上阅卷、远程开庭等智能化服务。健全完善工作机制，及时研究解决涉民营企业新情况新问题，及时总结审判经验，制定完善审判工作指引，提高裁判的可预见性和权威性。提高审判执行效率，强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。

                                                                                                                                           2018年12月10日

                                                                                                                                         广东省高级人民法院